作者：王云强 中共云南省委党校公共管理教研部副主任、副教授

　　一、正确把握边疆民族地区治理能力的内涵

　　边疆民族地区治理能力是国家治理能力系统的重要组成部分。边疆民族地区治理能力包括多个层次，一个是中央层面的治理能力，省级层面的治理能力，省级以下的治理能力。对云南来说，边疆民族地区治理能力是中央层面以下的治理能力，是国家治理能力和国家层面边疆治理能力的次级系统。因此，国家治理体系与治理能力本身就包括了边疆治理体系和边疆治理能力的要求。这一要求是广泛和普遍的，而不仅仅是针对边疆民族地区而言。这是因为，边疆民族治理的区域空间和社会群体，是整个国家和整个社会的有机组成部分，仅仅靠边疆民族地区自身无法完成。这就要求边疆治理体系、能力必须融入全体党员干部的基本素质要求之中。如果将边疆民族治理体系和治理能力仅仅作为边疆民族地区的事，会产生严重的后果，比如将责任推给边境民族的州市、县区、乡镇等。从而使得党的战略部署难以得到真正的贯彻落实。

　　但这并不是说，边疆民族地区治理体系和治理能力现代化在边疆民族地区是无特殊要求的，而是恰恰相反。边疆民族地区的各级党委政府，必须结合治理实际，不断推动边疆治理体系中具体制度的完善和创新，不断提升对根本制度、基本制度的贯彻和运用能力，不断提升具体制度的创新能力和协调能力。也就是说，边疆治理体系必须坚持国家的根本制度、基本制度和具体制度，并在具体的治理制度上不断创新和完善，探索实现国家根本制度、基本制度在边疆民族地区的有效贯彻方式，以及在具体制度上的有效实现方式。

　　因此，不能脱离国家治理体系和治理能力来谈边疆治理体系和治理能力，也不能用国家治理体系和治理能力来代替边疆治理体系和治理能力。二者是一般和特殊的关系，特殊离不开一般，一般在不同时空中也有着特殊的表现。

　　二、准确把握习近平总书记对新时代云南治理工作总体要求

　　新时代，作为边疆民族地区的一个有机组成部分，云南该如何把握推进国家治理体系与治理能力的总体工作要求呢？习近平总书记的这一要求，同党的十九届四中全会《决定》中“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。”的战略部署是内在一致的，是对云南贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体部署。这一重要论述，首先指明了云南治理必须坚持贯彻党的十九届四中全会精神，在根本制度、基本制度、重要制度的问题上坚定不移，要有大局意识、全局观念，坚持“全国一盘棋”，不打自己的小算盘。其次，云南要认清自身在整个国家治理中“边疆”“民族”的特定属性，并不断在“边疆”“民族”的治理能力上重点发力，不断推动边疆民族地区治理的云南实践、探索边疆民族地区治理的云南经验和云南模式。

　　三、准确把握习近平总书记对新时代云南治理的具体要求

　　新时代云南治理的具体要求，体现在习近平总书记提出的 “六个要”之中。

　　一是要始终坚持党的领导，完善党的领导制度，纵向要到底，横向要到边。这就要求云南必须始终坚持党是最高政治领导力量这一马克思主义政党的最高要求，坚持党对一切工作的领导这一最高政治原则，必须始终坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的政治要求，坚定执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；必须坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断完善党的领导制度，以问题为导向，不断加强党内法规研究和制度建设，不断增强党的领导的制度支撑和制度保障能力；必须坚持构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把社会主义制度优势更好转化为边疆民族地区的治理效能，为谱写好中国梦的云南篇章提供有力保证。

　　二是要坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，全面深入持久开展民族团结进步创建，打牢中华民族共同体思想基础。这就要求云南必须始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断提升依靠中国特色社会主义道路、理论、制度、文化来解决云南民族问题的能力，尤其是要全面贯彻党的民族理论和民族政策，不断加强相关的制度建设，不断增强制度优势，提高治理效能础。

　　三是要深入贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向。这就要求云南必须坚持和贯彻党的宗教工作理论方针政策，充分尊重和保护宗教信仰自由，不断提升宗教事务管理的法治化水平，不断推进宗教工作创新；必须关心、支持宗教团体建设，帮助宗教团体和宗教界人士解决实际问题，充分发挥各宗教团体在维护社会稳定和民族团结、加强自身建设、参与公益慈善、开展对外交往等方面工作中的桥梁和纽带作用；必须始终坚持我国宗教中国化方向，在中国特色宗教思想体系、制度规范、礼仪方式等方面积极探索，总结和推广基于云南实践的好经验好做法，深入挖掘教义教规中符合时代进步要求的积极因素，团结引导广大宗教界人士和信教群众更加紧密地团结在党和政府周围；必须采取积极有效措施，严密防范和坚决打击宗教极端活动。

　　四是要实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划，不断提高各族群众生活水平。这就要求云南必须高度重视省内少数民族及民族地区的发展问题，走高质量发展的道路，大力实施兴边富民行动等规划，不断缩小区域、民族之间的差距，克服经济社会发展中的“马太效应”；必须牢固树立一家人都要过上好日子的理念，坚持实施“人口较少民族”帮扶行动，确保脱贫摘帽“一个也不能少”；必须统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标，不断加快推进基本公共服务均等化，提高少数民族和民族地区把“绿水青山”转变为“金山银山”的能力，让改革发展成果更多更公平惠及云南省内各族人民，不断增强各族人民的获得感、幸福感、安全感。

　　五是要坚持和发展“枫桥经验”，深入开展扫黑除恶行动，加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度，坚决打掉背后的黑势力和“保护伞”。这就要求云南必须正确把握新时代中国特色社会主义社会主要矛盾，坚持不同时期正确处理人民内部矛盾的不同要求，在坚持“枫桥经验”治理精神和基本原则的基础上，不断探索、发展、完善符合云南实际的矛盾纠纷多元化解机制；必须坚持依法治理的方针，以维护社会和谐为目标，深入开展扫黑除恶行动，尤其是对云南边境沿线地区存在的严重破坏社会稳定、严重影响各族人民获得感、幸福感、安全感的涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪活动，进行大力打击，坚决打掉背后的黑势力和“保护伞”，为基层治理营造良好的法治和社会环境。

　　六是要健全强边固防工作机制，切实维护边疆稳固。这就要求云南必须深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，按照党中央“强边固防、睦邻友好、维护稳定、促进发展”的工作总要求，不断强化责任意识和使命担当，不断加强组织领导、经费保障、协同治理的工作机制建设；必须高度关注漫长的边境沿线地区特殊问题的治理，尤其是要高度关注抵边地区少数民族群众生产生活改善问题，坚持对针对边境沿线地区的各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动进行有效防范和坚决打击，形成全方位、多层次、宽领域、多形式、立体化的工作机制，依靠人民实现维护边疆稳固的历史使命。

　　四、不断推进新时代中国特色社会主义云南新实践

　　科学理论的价值在于指导实践。习近平总书记指出：“我们的所有成就，都是干出来的。关键就是始终注重抓落实。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了”。因此，新时代云南治理工作，必须深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，坚决贯彻落实习近平总书记对云南提出的七个“要”治理要求，把推进边疆治理体系和治理能力作为中国特色社会主义事业发展的一项重大历史任务，不断推进新时代中国特色社会主义云南新实践，为中国国家治理和边疆民族地区治理作出积极的贡献。

　　责任编辑 李建宏