云南自由贸易试验区建设要“大胆试、大胆闯、自主改”

　　针对先行先试中存在的薄弱环节，云南自由贸易试验区建设必须坚持习近平总书记提出的“大胆试、大胆闯、自主改”的指示要求，解决改革创新中遇到的制度障碍与实际问题，进一步彰显自由贸易试验区作为全面深化改革和扩大开放的“试验田”作用。

　　进一步解放思想，打破行政壁垒，形成三个片区创新协同机制，构建若干重大创新合作平台。云南应发挥与南亚东南亚国家合作的重要平台和窗口作用，承接重大产业转移和产业聚集。进一步用好瑞丽国家级重点开放开发试验区、临沧边境经济合作区、昆明国家高新技术产业开发区、国家级昆明经济技术开发区、滇中新区以及“南博会”“旅交会”等平台；用好跨境民族“地缘文化”的相似性，比如相似的自然环境、历史文化渊源、生活习俗与宗教背景等，拉近云南与周边国家的距离，搭建与周边国家共享商机、寻求合作共赢的舞台。

　　主动服务和融入国家发展战略大局。云南应主动服务和融入国家“一带一路”建设，充分用好国内外两种资源和两个市场，把地缘优势转化为经济优势，把红河、德宏沿边两个片区建设成为承接南亚东南亚国家的产业基地，加大对南亚东南亚国家的基础设施和硬件投资建设力度。服务国家重大发展战略，继续探索差异化协同发展模式。一方面，云南自由贸易试验区要进一步明确对接、服务国家战略的目标定位，统筹协调与各种功能区、开放平台之间的关系，充分整合发挥诸多试点改革区域的“政策叠加”优势，发挥更大的示范引领与辐射带动作用；另一方面，鼓励云南自由贸易试验区各片区依据各自的目标定位，继续推进差异化协同联动的先行先试，促进云南自由贸易试验区与区域经济深度融合发展。

　　加强与周边省区市的分工协作。云南既要对外开放，又要对内开放。为了加强对外开放，要更好地与四川省、重庆市、贵州省、广西壮族自治区等周边省区市合作，扬长避短、优势互补，抓住历史机遇，实现高质量跨越式发展，加快“一带一路”建设在南亚东南亚推进的步伐。加强与广西的合作，一方面，实现两省区海陆结合效应最大化。在陆路方面，云南与南亚东南亚国家距离短，通过公路铁路等设施贸易往来更为便捷。但海路方面，广西的出海通道较云南在运输成本和装载量方面更具优势。另一方面，发挥两省区沿线口岸、城市、园区的辐射带动作用，在基础设施建设、通关便利化、跨国投资与产业发展等领域凝聚共识、加强合作，互鉴经验，充分发挥其辐射带动作用，造福沿线人民。

　　进一步提升贸易投资自由化便利化水平。抓紧研究在自由贸易试验区进一步放宽市场准入特别是服务业开放的举措，探索逐步放开教育、医疗、文化、专业服务等领域的外资股比限制，为企业深度参与国际竞争、实现更高水平对外开放积累经验。此外，还应在贸易便利化创新、多式联运“一单制”改革等方面做出重大政策突破，探索和南亚东南亚国家在检验检疫领域的审核结果互认工作，大幅减少对进出境货物的申报和查验要求，推动优质消费品进入云南自由贸易试验区。

　　有效改革创新风险防控机制。与赋予云南自由贸易试验区各片区地方更大自主权相适应，逐步从事前审批转向事中事后监管，为各个片区推动更广领域、更高标准、更大力度的改革创新提供正向保障。在金融、电信等与国家安全密切相关的领域，可探索国家监管机构向云南自由贸易试验区派驻垂直管理队伍，与地方开展联合监管执法的模式，有效防控风险。

　　云南自由贸易试验区与现有开放平台深度融合、协调发展。云南自由贸易试验区将和国家级经开区、高新区、边境经济合作区等互相推动，在提升开放型经济质量、优化吸引外资格局、园区产业升级、金融业开放、通关贸易便利化、优化营商环境等方面率先取得突破性进展，加快形成云南全面开放新格局。对外，主动谋划推动产业、工序和环节向“一带一路”沿线地区的转移，与国内向中高端产业转型升级相衔接，形成跨境产业链、价值链和供应链。对内，一方面做好进口市场，更好满足国内对美好生活的需要；另一方面做好内需市场，形成国内产业结构性改革、转型升级和技术进步的巨大推动力。

　　（责任编辑 王大林）  

　　作者 牛建宏 中共云南省委党校经济学教研部教授

　　原载2019年《社会主义论坛》第11期“特别策划”

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