正视民营企业面临的困境

习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出：“近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了’三座大山’：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。”2018年是我国民营经济跌宕起伏的一年，不论是市场层面、政策层面，还是舆论层面都遭受了巨大冲击。

遭遇外部市场环境变化。民营企业占我国出口总额的45%，突如其来的中美贸易摩擦，导致民营外贸企业的发展受限，不但外贸依存度较高的沿海发达地区的外贸企业受到影响，而且外贸依存度较低的西部地区的相关企业也不同程度受到影响。同时，那些为出口企业配套或处在产业链上的民营企业也不同程度受到拖累。

企业经营成本持续上升。这些成本主要包括持续增长的人工成本、亟待减轻的税费负担和融资成本以及上游资源产品价格上涨导致的下游加工企业原料成本。从全国来看，2018年1—8月，在规模以上工业企业中，民营企业利息支出同比增长13.9%。1—9月，云南省民营企业成本同比增长12.9%，每百元主营业务收入成本为81.8元，同比增加0.3元，高成本进一步降低企业盈利能力。

面临我国经济转型压力。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在这个阶段，我们面临着发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的重大任务，经济增长压力加大。随着消费结构全面升级，市场环境发生了深刻变化，市场对供给质量和水平提出了更高要求，由此给企业带来较大转型升级压力。

政策落实不到位。习近平总书记指出：“我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰。”究其原因，一方面是由于传统观念的影响，民营企业的社会认同感有待增强，越是经济欠发达地区，这种现象越突出。反应在具体工作中，表现为有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位，对支持民营企业发展的政策执行不到位；另一方面是有些政策措施不接地气。在政策措施制定过程中前期调研不够，没有充分听取企业意见，对政策措施实际影响考虑不周，没有给企业留出必要的适应调整期。有些政策措施相互不协调，效应同向叠加，或工作方式简单，导致一些好政策没有产生好作用。

推动民营经济实现新跨越

党中央召开的民营经济座谈会，正本清源，重申“两个毫不动摇”，极大提振了民营企业发展信心，中央经济工作会议更是提出诸多举措支持民营经济发展。

在思想层面，消除所有制歧视。所有制歧视这一现象的客观存在，极大阻碍了民营经济的发展。党的十八届三中全会明确指出：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。并进一步强调：公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。习近平总书记在民营经济座谈会上进一步指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”这是我国社会主义市场经济理论的重大突破，为民营企业的发展创造公平、公正的制度环境和市场环境提供了理论支撑和政治保障。

在政策层面，多措并举合力推进民营经济发展。在税收政策方面，实施更大规模的减税降费，包括对小微企业实施普惠性税收减免，深化增值税改革，进一步减轻企业的社会保险缴费负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费；在融资政策方面，提出提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题；在结构性政策方面，强化体制机制建设，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。

在法治层面，营造良好法治环境。中央经济工作会议强调：要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，是民营经济有效运行的制度基础。习近平总书记指出，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。因而，通过清理废止有悖于平等保护民营经济的法律条款，出台保护民营企业的具体措施，完善落实民企与企业家个人破产制度，营造良好的法治环境。

在舆论层面，弘扬企业家精神。企业家是产业发展的促进者和引领者。一个优秀的企业家可以影响一个行业的创新发展，甚至会影响一个国家或地区的生产力和经济活力。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“企业家精神”“企业家作用”“企业家才能”，体现了以习近平同志为核心的党中央在治国理政过程中高度重视企业家群体。改革开放40年来，一大批优秀企业家在中国经济社会发展进步中扮演了重要角色，企业家精神在推动经济发展中发挥了重要作用。我们要大力弘扬企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗的精神，企业家要弘扬追求卓越、履行责任、敢于担当服务社会的精神，共同推动民营经济实现新发展新跨越。

（责任编辑 沈 艳）

作者 杜 琼 中共云南省委党校经济学教研部副教授

原载2019年《社会主义论坛》第3期“特别策划”