2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议提出，扎实推进乡村振兴战略。会议对坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，着力增加优质绿色农产品供给，重视培育新型经营主体，改善农村人居环境，继续深化农村土地制度改革等方面作出部署。乡村振兴战略实施一年多来，这是对农业农村现代化的再部署再动员。

为何仍强调坚持农业农村优先发展？

我国城乡二元结构特征决定坚持农业农村优先发展。在现代化新征程中，农业现代化是“四化同步”的短板，没有农业农村的现代化，就无法实现国家的现代化。在市场力量的推动下，各类资源要素会自发地流向高回报率的工业和城市，农业和农村往往处于劣势。在加快工业化城镇化进程中，要想真正避免农业衰退、乡村衰落，实现国家协调均衡发展，必须坚持农业农村优先发展。

我国建设现代化经济体系须坚持农业农村优先发展。在党的十九大报告中，对建设现代化经济体系作出了战略部署。习近平总书记在2018年1月30日中共中央政治局第三次集体学习的讲话中强调：“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。”既然是一个有机整体，农业农村经济也是这个有机整体的重要组成部分。由于我国农业基础条件薄弱，结构性矛盾突出，经营方式仍处在由传统向现代转变的过程之中，乡村产业发展水平仍然较低，农村资源优势还没有很好地转化为经济优势。在建设现代化经济体系的过程中，要优先夯实农业基础，优先推动农业农村经济发展实现质量变革、效率变革和动力变革。因此，必须坚持农业农村优先发展。

坚持以人民为中心的发展须坚持农业农村优先发展。坚持以人民为中心的发展就是坚持人民立场。人民立场，就是中国共产党人在任何情况下都站在为了人民、依靠人民、人民利益高于一切的立场上看待问题、处理问题。处于农业农村的农民群众是最需要关注的群体。从发展水平看，农民收入显著落后于城镇居民。2017年城乡居民收入的相对差距仍高达2.71∶1，全国仍有60%的农户人均可支配收入没有达到全国平均水平。坚持以人民为中心的发展思想，对农业农村而言，就是要优先提高农民的发展能力，优化农村发展环境，优先改善农业农村的基础设施，坚持农业农村优先发展。

顺应我国城乡发展规律须坚持农业农村优先发展。从一些国家的经验看，当城镇化水平超过30%时，城镇化进入高速成长期，大量农村劳动力进入城市就业；当城镇化水平超过70%时，城镇化又进入缓慢发展阶段，经济活动和人口持续不断地由城市中心向外围扩散，形成“逆城市化”趋势。由于国情不同，我国的城镇化发展既有遵从一般规律的一面，也表现出一定的特殊性。虽然目前的城镇化水平还不到60%，但在一些地方已经出现了资金、人才等要素回流农村的趋势，城乡双向交流、相互交融的苗头已经开始显现。这就要求我们：一方面要顺应城镇化发展规律，加快农村转移人口城镇化进程；另一方面，要提前做好承接“逆城市化”的准备，优化城乡规划体系、优化城乡功能布局，优化城乡资源配置，尤其是优先发展农业农村。