作者：郝全洪

去年底召开的中央经济工作会议指出，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。更好完善宏观调控、推进供给侧结构性改革，需要从供需关系方面深入理解我国经济发展主要矛盾的变化。

供给和需求的关系是最基本的市场经济关系，供给和需求之间的矛盾是经济发展的主要矛盾。经济发展阶段不同，内外部条件发生变化，经济发展主要矛盾的具体内涵也会发生相应变化。改革开放以来，随着我国经济发展水平提升和人民生活需要增长，我国经济发展主要矛盾逐渐从总量上的供不应求转变为总量上的供过于求，进而转变为当前的结构性供求不平衡，主要表现为低端、低质量产品和服务供过于求，中高端、优质产品和服务供不应求。比如，一些产业产能过剩与大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口的情况并存；一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花在出境购物、“海淘”购物上；等等。习近平同志深刻指出：“综合分析，当前制约我国经济发展的因素，有周期性、总量性的，但主要是结构性的。结构性问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。”坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，就要根据发展阶段性特征和经济形势变化及时调整宏观调控思路，把政策着力点放在供给侧，把推动高质量发展作为根本要求，通过推进供给侧结构性改革改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务，使供给和需求在新的水平上实现均衡，促进我国经济持续健康发展。

结构性供需失衡的根源是供给体系质量和效率不高，供给体系和结构不能灵活、有效地适应需求及其结构变化。正确认识结构性失衡问题，有助于我们深刻认识把供给侧结构性改革作为经济工作主线的重要意义和科学内涵：在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下，稳增长必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升；供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率；要把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线，着力优化现有生产要素配置和组合，着力优化现有供给结构，着力优化现有产品和服务功能，切实提高供给体系质量和效率，为经济持续健康发展打造新引擎、构建新支撑。有了这样的认识，加快转变经济发展方式、调整经济结构就有了行动指南，宏观经济管理重点从需求侧转向供给侧、推进供给侧结构性改革就有了思想基础。当前和今后一个时期，从根本上解决我国经济发展的结构性问题，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济的创新力和竞争力。

（作者为中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、进修部副主任）

《 人民日报 》（ 2018年06月13日 07 版）