作者：陆峰

数字政府建设是推进数字中国建设的重要内容。加快数字政府建设是完善宏观调控的需要，能够促进国家对金融交易、商贸活动、企业运行等的精准掌控，提高定向调控、相机调控、精准调控等能力；是加强社会管理的需要，能够提高对人口、交通、市政、安全、网络等重点社会管理领域的精准管理能力；是改善公共服务的需要，将增强政府公共服务数字化、网络化、智能化能力；是强化综合监管的需要，有助于构建部门协同联动、线上线下一体的综合监管模式，提高事前预防、事中监管和事后处置能力。

数字政府建设是一项系统性工程，需要革新理念、统筹规划、强化创新、稳步推进。当前数字政府建设需要从以下七个方面加快推进。

构建网络互联互通、安全可管可控、能力持续升级的信息网络支撑体系。加强各级政府电子政务网络建设，提高电子政务外网横向委办局覆盖率，加快各类专网向电子政务外网迁移，促进政府部门网络互联互通。按照国家电子政务网络安全防护的相关要求，加强信息安全等级保护和分级保护防护措施建设，完善密码和密钥管理、网络信任和安全管理等体系，确保网络可信、可管和可控。优化电子政务网络结构，持续推进电子政务网络提速和升级改造，提高电子政务外网和互联网联通访问能力，满足“互联网+政务服务”和数字政府对网络建设的需求。

构建体系目录全面、资源分级分类、内容按需共享的信息资源共享体系。按照国家政务信息资源目录体系和交换体系标准要求，应加快各级政务部门政务信息资源的梳理，明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等相关内容。加快推进政务信息资源分级分类，加快构建基础性、主题性和业务性信息资源目录，明确无条件共享、有条件共享、不予共享的范围。加快各级政务信息资源共享交换平台建设，推进共享交换平台上下互联互通，提升共享交换平台部门和重点业务系统接入率，强化系统直连交换。

构建流程持续优化、数据无缝流动、线上线下融合的业务协同联动体系。适应“互联网+政务服务”发展的新特点，按照“信息多跑路、百姓少跑腿”的要求，持续推进政务业务服务流程优化和再造，提高政府部门“一站式”服务能力，不断满足网络信息条件下社会对政务服务变革的新需求。按照整体政府、职能分工和协同监管的要求，加快跨部门业务流程优化和前后对接，推动数据跨部门实时无缝流动，提高业务实时协同联动能力，杜绝因业务不衔接而出现的监管漏洞。按照网络化服务和监管的要求，不断完善和优化线下服务网点、服务人员和服务设施等配套布局，提高线下服务智能化水平，推进线上线下业务融合服务。

构建整体统筹规划、业务信息融合、运维有效保障的信息应用推进体系。加强电子政务建设统筹规划，推进跨部门、跨层级、跨区域大应用、大系统、大平台建设，提倡共建共享和集约建设，防止分散建设、重复投资、严重浪费等现象，提高电子政务建设成效。深化政务业务和网络信息深度融合，优化业务流程，创新服务模式，拓宽移动服务渠道，持续提升用户体验。提升电子政务运维能力建设，加强运维经费保障和外包运维管理，建设专业化业务和技术运维队伍，提高业务运维和技术运维支撑能力，满足系统和平台升级改造需求。

构建数据来源广泛、内容深度挖掘、手段方便快捷的政府决策数据服务体系。充分利用外部数据强化政府决策支撑，加强政企合作、多方参与，加快宏观调控、社会管理、公共服务、市场监管领域社会数据的集中和共享，推进同互联网、金融、电信、银行、能源、医疗、教育等领域服务企业积累的数据进行平台对接，形成数据来源广泛、多方数据比对、数据时效性强的政府决策数据支撑体系。加强政务、行业、社会等多方面数据交叉比对、关联挖掘和趋势预判，提高对经济运行、社会发展、民生服务、社会管理等领域的深度分析能力。完善政府数据决策系统平台支撑体系，不断提高数据分析利用便利程度。

构建手段平台支撑、业务协同联动、业态创新活跃的政府管理服务体系。适应网络社会发展趋势，创新政府治理方式，加快构建数字化、网络化、智能化的政府经济社会治理网络大平台，提高数据汇聚、在线监测、事中监管、协同联动等方面能力。依托网络大平台，优化和再造政府监管和服务流程，促进政府数据实时无缝流动，推动跨部门、跨层级、跨区域业务协同联动。充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等技术手段，以及众包、众创、众筹、众扶、共享经济、分享经济等新模式推动政府管理和服务模式创新，促进管理和服务效率的提升及模式变革。

构建制度健全规范、技术支撑有力、预警响应快捷的网络安全保障体系。完善政务信息系统网络安全保障制度，重点加快复杂网络、新技术应用、大数据汇聚、互联系统等各类型条件下网络安全保障制度的建设，切实提高系统访问、技术应用、复杂网络、运维人员、数据流动等方面安全管理能力。强化网络安全运维队伍建设，加强运维外包队伍管理，加快网络安全保障大平台构建，加强大数据、人工智能等技术在网络安全保障的深度应用，推动网络安全运维的自动化和专业化，提升网络安全事件应急响应能力。　　

数字政府建设不是简单地将网络信息技术在政府履职领域进行深度应用，而是一项全方位系统性工程，需要秉持以人民为中心的发展理念，根据经济社会数字化、网络化和智能化发展趋势，以改革创新精神，推动政府社会治理理念、管理服务流程、监管手段模式、行业法律法规等全方位的变革创新，以更好地适应网络新经济、社会大协同、应用大创新的新时代发展需求。

（作者系工信部赛迪研究院互联网研究所副所长、研究员）

 《光明日报》（ 2018年04月26日 15版）