作者：蒋文龄

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现以创新引领经济发展，亟须形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障，打造各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置的良好创新生态。

用良好的创新生态推动实施创新驱动发展战略。习近平同志指出，创新是引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略是我国发展的迫切要求，必须摆在突出位置。构建良好创新生态，实现各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置，是有效实施创新驱动发展战略的前提条件。当前，面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对贸易保护主义抬头、国际市场竞争日趋激烈的外部经济环境，面对我国经济发展的新变化新趋势，以往在引资留人中常用的税收优惠、项目资助、廉价土地等手段逐渐失效，区域竞争正在由优惠政策的比拼转变为创新生态环境的竞争。从实际发展看，一些创新示范区之所以显现出强大创新能力、涌现出大批创新成果，很大程度上得益于其比较优良的创新生态。目前，我国部分地区特别是欠发达地区创新资源相对匮乏。要补齐创新短板、实现加速赶超，关键在于打造良好的创新生态，吸引各类创新资源聚集，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，提高经济的内生增长动力。

用良好的创新生态激发创业创新活力。良好的创新生态能充分挖掘创新潜力、释放创新活力、激发创新动力，促进科技创新与制度创新、管理创新、模式创新、组织创新、业态创新和文化创新更好结合；能推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动者素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。因此，要树立战略眼光、战略思维，把发展的着力点放在创新上，从创新载体、制度安排和环境保障等方面构建良好创新生态。既要重视看得见的硬件投入和建设，提高创新硬件设施利用效率；又要培育创新文化、创新环境、创新氛围，努力把良好的创新生态打造成地方名片和核心竞争力。

打造良好的创新生态，重在以体制机制创新开路。应大力营造良好创新环境，让各类创新主体的活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。当前，应从四个维度打造良好的创新生态。一是提高政策措施的落实度。把国家支持创新的各项政策不折不扣地落到实处，增强地方激励政策的含金量、吸引力、可行性。二是提高科技人才的活跃度。推进科技领域“放管服”改革，建设科技研发平台和创业创新基地，加大科技研发投入、科研项目补助、科技成果奖励力度，提高科研人员成果转化收益比例，加强知识产权保护，切实让科技人才创业有机会、创新有条件、干事有舞台、发展有空间、成果有回报。三是提高创新资源的开放度。发挥市场对各类创新资源配置的决定性作用，促进人才、资本、技术、知识顺畅流动。突出企业的技术创新主体地位，建立企业、科研院所、高等院校产学研协同创新机制，构建开放合作、互利共赢的创新共同体，促进科技创新成果转化为现实生产力。四是提高创新环境的包容度。完善人才评价、保障、激励机制，激发和弘扬创新精神、企业家精神与工匠精神，建立创新激励机制和容错纠错机制，营造鼓励探索、宽容失败、尊重创造的文化氛围，让创新愿望得到尊重、创新活动得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定。

（作者为中共宁夏回族自治区委党校常务副校长、宁夏行政学院常务副院长）

《 人民日报 》（ 2018年02月09日 07 版）