作者：常修泽

党的十九大报告指出：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”在这里，“完善产权制度”被列为新时代经济体制改革的重点，并强调要“实现产权有效激励”。

党的十九大报告讲的产权，除了人们熟悉的物权、债权、股权，还包括自然资源资产产权、各种人力资本产权（如知识产权）等。从理论上讲，把完善产权制度作为新时代经济体制改革的重点，是由产权制度在整个经济体制中的重要地位决定的。抓住完善产权制度这个重点，就抓住了经济体制改革的关键。经过40年改革，我国现代产权制度的主体框架初步确立，但是产权制度的完备度和成熟度还不够，在农村集体产权、自然资源资产产权、知识产权制度方面仍存在一些短板。因此，新时代的经济体制改革必须以完善产权制度为重点，实现产权有效激励。具体而言，应从以下四个方面入手。

完善产权界定制度，以“归属清晰”促进产权有效激励。现代产权制度的第一要义是产权“归属清晰”，即对产权体系中的诸种权利归属作出明确界定。党的十九大报告对一些产权归属已作出明确界定。例如，关于农村土地制度改革，强调“完善承包地‘三权’分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。对农村土地的所有权、承包权和经营权归属及其时限作出清晰界定，在广大农民中引起热烈反响。今后，对于各方面产权，包括全部国土空间的各类自然资源资产产权和知识产权等的归属，都需要清晰界定。

完善产权配置制度，以“合理配置”促进产权有效激励。现代产权制度的第二要义是产权“合理配置”。当前主要涉及三方面问题：一是国有资产的配置布局和结构仍存在不合理之处。因此，党的十九大报告提出要“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组”。二是国有资产配置效率问题。党的十九大报告将以往的“国有企业做强做优做大”表述改为“国有资本做强做优做大”，由“企业”层面提升到“资本”层面，这是产权配置格局的重大变革，有助于国有资产保值增值。三是不同产权交叉持股、相互融合问题。党的十九大报告提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”，并把这项改革与培育具有全球竞争力的世界一流企业结合起来，指明了下一步国有企业改革的重心和方向，有利于把产权合理配置提高到一个新的水平。

完善产权交易制度，以“流转顺畅”促进产权有效激励。现代产权制度的第三要义是产权“流转顺畅”，目的是通过一定程序的产权运作（交易）使产权各种权能的所有人获得产权收益。党的十九大报告提出“要素自由流动”，而产权流动就属于要素自由流动的重要内容。完善此项制度，当前要重点解决交易前资产评估不准确、交易过程不透明、交易价格不合理、交易后资金不到位等问题，既要有效防止国有资产流失，也要防止有人借机在交易中侵吞民资。此外，自然资源资产有偿使用、农村产权交易流转机制的建立与规范等都需要进一步探索。

完善产权保护制度，以“保护严格”促进产权有效激励。现代产权制度的第四要义是产权“保护严格”。有恒产才能有恒心。针对现实中产权保护不力问题，中共中央、国务院在2016年11月发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》；在2017年9月发布《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，再次强调要“依法保护企业家财产权”“依法保护企业家创新权益”。今后，要进一步全面落实中央有关精神。

（作者为中国宏观经济研究院教授）

《人民日报》（2018年01月26日 07 版）