作者 赵银龙

　　《共产党宣言》指出，“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。这一命题阐明了共产党人的价值目标：不是一部分人的发展，也不是多数人的发展，而是每一个人的发展。“人民”是一个集合概念，其整体发展并不必然意味着其中每一个个体的发展。马克思批判资本主义，正是批判“一部分人的发展以牺牲大多数人的发展为代价”的结构性不公。“自由发展”不是少数人的特权，也不是多数人的平均，而是具体到每一个人，无论出身、地域、职业，都能平等获得发展的条件、机会和尊严。中国式现代化是“全体人民共同富裕的现代化”，这与“每一个人的自由发展”在价值内核上高度一致。

　　互联网时代，“能看见”是一种基本的发展权利。“被看见”不是自由发展本身，而是信息时代实现自由发展的现实前提。看不见政策，就无法参与公共生活；看不见市场，就无法获得发展机遇；看不见价值，就无法拥有劳动尊严。然而，传统传播模式下，信息供给遵循“我发布你接收”的单向逻辑，大多数人尤其是偏远地区的群众，被排斥在信息传播体系之外。当下，平台算法主导了流量分配，大量缺乏传播资源的普通人长期处于“不被看见”的边缘位置。如何打破这种结构性限制，让每一个人能看见、被看见？网络宣传工作需要在实践中探索解题路径，其核心是推进三个转变。

　　第一，从“信息发布”转向“平等触达”，让每一个人平等了解政策信息。

　　知情权是一切参与权的前提。实现这一转变，路径有三：载体转型，从传统媒体拓展到互联网平台，实现传播渠道的扁平化；机制创新，从单一发布转向多元共创，构建“新媒体发布、大V传播、网民热议”的传播链条；效果检验，以实际触达率而非发布量为衡量标准。

　　传统模式的局限在于传播链条止于“发布即完成”。网络宣传工作转型的方向，是将传播逻辑从“以发布者为中心”转向“以接收者为中心”。这要求网络宣传工作具备三种能力：发现能力，将政策语言转化为群众可感知的公共话题；连接能力，让信息跨越地域、层级、代际的阻隔，抵达每一个需要它的人；评价能力，建立以触达率、理解度、参与感为核心的成效评估体系。当网络宣传工作完成从“我发布了”到“你收到了”的思维转换，每一个普通人都能平等获取、知晓、判断。有能力知晓、有条件参与，这是“自由发展”的起点。

　　第二，从“内容供给”转向“赋权赋能”，让流量转化为每一个人的发展机会。 

　　知情只是起点，从知情到增收还需要跨越一道“门槛”。在数字经济时代，流量是一种基础性的发展资源。流量在哪里，注意力就在哪里；注意力在哪里，机会就在哪里。然而在现实中，“被看见”的权利往往被少数平台和大V垄断，大多数普通劳动者被排斥在流量体系之外。网络宣传工作的独特价值在于，它不仅传递信息，更承担着引导注意力流向、让流量触及每一个普通人的职能。

　　将流量界定为“基础性发展资源”，意味着它应遵循公平配置原则而非市场效率原则：流量的分配不应完全交由算法决定；网络宣传工作的职能应延伸至流量配置的引导和调节；流量配置的效果应以人的发展而非商业效率为衡量标准。实现从“内容供给”到“赋权赋能”的转变，关键在于三个重构：视角重构，从“我们认为群众需要什么”转向“群众能感知到什么”；链条重构，传播不能止于“告知”，必须到达“改变”，将线上注意力转化为线下发展机会；主体重构，让流量从“平台的流量”下沉为“每一个人的流量”。

　　传统网络宣传工作的价值链条止于“传播效果”，而赋权赋能导向的价值链条要求从“传播效果”走向“发展效果”。一篇报道能让偏远村庄的特色产品被看见，一条短视频让普通农民的劳动故事被认可，这些“被看见”的瞬间，就是流量转化为发展机会的节点。网络宣传工作的职能边界，因此从“生产内容”扩展为“创造连接”：把信息的接收者同时变成发展机会的享有者。

　　第三，从“活动赋能”转向“制度保障”，让每一个人有持续增收的机会。

　　流量变现解决了“一时增收”的问题，但仅有活动驱动的流量，难以保证每一个人持续获益。流量本身不是目的，落到每一个人口袋里的增量才是。马克思强调，真正的自由不是偶然的恩赐，而是制度的保障。

　　实现从“活动赋能”到“制度保障”的转变，需要建立三个递进层次：短期靠活动，通过品牌化运作形成示范效应；中期靠机制，通过多部门联动形成工作合力；长期靠制度，通过政策安排形成可持续的动力机制。从活动到制度的跃升，需要回答三个问题：如何将活动中验证有效的传播模式固化为可复制的工作流程？如何将跨部门协作的临时机制转化为常态化的职责分工？如何将帮助群众增收从“自选动作”纳入“规定动作”？当“让每一个人被看见”不再依赖某一次策划、某一批大V，而成为一种制度性的安排和机制化的运行，“每一个人的自由发展”便获得了可持续的保障。

　　三个转变的推进仍需破解三个课题。一是持续性问题，网络宣传的热点事件如何避免“昙花一现”？这要求从“事件驱动”转向“内容驱动”。二是实效性问题，流量数据反映的是传播效果，群众口袋里的增收才是最终效果。三是能力问题，部分基层群众对网络传播规律尚不熟悉，需要加强数字素养培训，让更多人掌握“被看见”的能力。

　　检验网络宣传工作是否在践行“每一个人的自由发展”，可以确立三个维度的标准：是否让更多人平等获取了公共信息？这一标准对应着从“信息发布”到“平等触达”的转变。是否让更多人公平获得了增收机会？这一标准对应着从“内容供给”到“赋权赋能”的转变。是否建立了让每一个人持续被看见的制度安排？这一标准对应着从“活动赋能”到“制度保障”的转变。三个问题，分别检验三个转变的成效。从“宣传者”到“连接者”再到“保障者”，网络宣传工作的角色正在深化，它不仅要传递党的声音，更要搭建发展的桥梁，守护每一个人的发展权利。

　　（责任编辑 苏宇箫）