作者 杨海东 中共德宏州委党校科研科科长、副教授

　　杨洪 中共德宏州委党校一级调研员

　　命运与共、睦邻向善是中国周边外交的核心理念，也是新时代中国与周边国家深化互利合作、共建美好未来的重要遵循。缅甸是连接“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的关键节点国家，也是中国重要的周边邻国。德宏口岸数量多、开放功能齐全，与缅甸山水相连，是中缅经济走廊的门户枢纽。近年来，德宏州立足“边”的区位、发挥“邻”的优势、深耕“融”的文章，为深化中缅命运共同体建设提供了生动的实践范本。

　　德宏构建中缅命运共同体的实践基础

　　2020年1月，中缅两国领导人宣布构建中缅命运共同体。2026年6月，缅甸总统敏昂莱访华，双方就巩固中缅胞波情谊、推进全面战略合作、深化中缅命运共同体建设深入交换意见，达成重要共识，发表《中华人民共和国和缅甸联邦共和国关于加快构建中缅命运共同体的联合声明》。德宏与缅甸地域相近、人缘相亲，具备构建中缅命运共同体的优越基础。

　　地缘区位优势突出，中缅互联互通关键枢纽。德宏三面与缅甸接壤，全州5个县（市）中，除梁河县外，有4个县市处在边境线上，边境线长503.8千米，是中缅边境线最长的州（市）。全州拥有畹町、瑞丽、芒市机场、章凤、盈江5个国家口岸和20条客货运通道，是中缅边境人流、物流、资金流、信息流、技术流交汇的核心节点。目前，德宏已构建起公路、铁路、航空、管道“四位一体”的跨境联通体系，实现县县通高速，大瑞铁路德宏段有序推进，重庆—瑞丽—缅甸铁公联运班列常态化开行，大幅压缩跨境物流时效。芒市国际口岸机场、陇川通用机场双机场布局成型，开通多条国内外航线，跨境航空通达能力持续提升。中缅油气管道、跨境电力线路等在德宏入境，5G网络全域覆盖口岸、园区与边境村寨，“德宏云”大数据中心落地投用，形成硬联通扎实、软联通高效的跨境基础设施格局。

　　人文亲缘底蕴深厚，胞波情谊根基牢固。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。中缅千年胞波情谊在德宏边境得到最鲜活的传承与践行，成为命运共同体建设最核心的人文支撑。德宏与缅甸跨境聚居傣族、景颇族、傈僳族等10余个同源民族，各族群语言相通、习俗相近、信仰相融、血脉相连，千百年来边民通婚互市、守望相助、邻里共生，形成天然的命运联结，为双边深度合作筑牢天然民意基础。从历史积淀来看，1956年中缅边民联欢大会的成功举办，推动两国和平解决边界问题，奠定了中缅永久睦邻友好的边境格局。新时代以来，德宏持续传承胞波精神，打造中缅胞波狂欢节、跨境马拉松“一马跑两国”等特色人文品牌，创办全国唯一缅文报纸《胞波》，常态化开展青少年跨境交流、边民联欢、智库对话等活动，持续培育新生代胞波情谊，让双边民心相通、命运与共的理念深入人心。

　　开放平台体系完善，跨境合作基础成熟。德宏是全国沿边开放先行区，集聚中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、瑞丽重点开发开放试验区、瑞丽沿边产业园区等10个国家级开放平台，是全国沿边地区开放功能最齐全、政策体系最完备的区域之一。长期以来，德宏持续推进制度型开放，中国（云南）自由贸易试验区德宏片区累计完成改革任务978项，形成78项创新举措，多项成果实现全国、全省复制推广，跨境开放创新能力位居全省前列。同时，德宏在缅甸6个重点城市设立商务代表处，构建常态化双边对接机制，为全方位、多层次跨境合作提供坚实平台与制度支撑。

　　德宏构建中缅命运共同体的实践探索

　　党的十八大以来，习近平总书记三次亲临云南考察，要求云南主动服务和融入国家发展战略，建设我国面向南亚东南亚辐射中心。作为中缅经济走廊重要枢纽、我国面向环印度洋地区开放的前沿门户，德宏始终牢记嘱托、担当实干，聚焦设施联通、产业协同和民心相通，不断推动中缅命运共同体建设落地见效。

　　深推基础设施联通，筑牢跨境共生发展底座。德宏始终将基础设施互联互通作为中缅命运共同体建设的先手棋，坚持硬联通提质、软联通增效，全方位打通跨境发展壁垒，构建内联国内、外接缅甸、辐射南亚东南亚的现代化联通网络。在交通领域，持续改扩建跨境公路、推进铁路项目建设、加密跨境航空航班，全面提升跨境通行与物流效率。在口岸建设领域，大力推进智慧口岸数字化、智能化改造，整合智能查验、人脸录入和AR实景监管等新技术，推行24小时通关、错峰查验等便利化举措，旅客自助通关率不断提升，口岸通关效能持续领跑全省。在能源与数字联通领域，依托中缅油气管道核心入境优势，保障跨境能源供应链稳定，实现中缅边境电力互济共享，双向赋能双边产业发展与民生改善。

　　深化跨境产业协同，构建利益共享发展格局。德宏坚持以产业共兴夯实命运共同体利益根基，推动边境贸易从传统“通道经济”向现代化“产业经济”转型，构建互利共赢、休戚与共的跨境产业共同体。持续升级多元贸易体系，统筹边民互市、一般贸易、跨境电商协同发展，依托边境互市点带动数千名边民增收，持续做大中缅边交会品牌，激活边境贸易活力。深化跨境产能深度合作，构建“中国技术赋能+缅甸劳动力支撑+德宏口岸集散”的协同模式。比如，瑞丽依托现代产业体系，推动跨境产能合作向纵深发展，在服装加工、珠宝玉石、跨境物流、电子制造、特色农业等领域为外籍人员提供8万余个就业岗位。创新跨境金融服务，依托自贸区改革优势，持续扩大跨境人民币结算规模，创新推出“胞波友谊保”等专属金融产品，优化缅籍务工人员工资跨境汇回机制，降低汇兑成本、保障合法权益，构建普惠安全的跨境金融体系，夯实双边利益联结纽带。

　　深耕民心相通工程，厚植胞波共生人文底色。德宏始终坚持以民心相通为根本落脚点，全方位深化教育、医疗和文化等跨境民生合作，推动中缅边民共居、共学、共事、共乐。教育领域，全面落实缅籍学生同城待遇、免费双语教育政策，每年接纳2000余名缅籍学生就读国门学校，常态化开展跨境夏令营、学生结对、双语人才培养等活动。医疗民生领域，搭建跨境医疗救助绿色通道，2025年累计为513人次缅籍群众提供诊疗救助服务，常态化开展跨境义诊、疫病联防联控、妇幼健康帮扶。同时持续推进边境“小而美”民生帮扶项目，援建缅甸边境学校、卫生室，切实惠及双边基层群众。文化交流领域，持续擦亮胞波文化品牌，常态化举办跨国春晚、文化艺术节、跨境体育赛事等活动，打造“一寨两国”等跨境文旅名片，依托新时代文明实践驿站、国门书社开展常态化文化交流，推动中缅民族文化互鉴共生，让千年胞波情谊焕发新时代活力。

　　德宏构建中缅命运共同体面临的现实困境

　　德宏发挥地缘和人缘等独特优势，在构建中缅命运共同体中取得了诸多实效。但缅甸局势不稳、产业协同不足和人文交往浅等因素，德宏在持续加快构建中缅命运共同体中仍还面临一些复杂的现实挑战。

　　缅甸政局复杂多变，跨境合作不确定性凸显。当前，缅甸政治、经济、社会矛盾交织叠加，局势持续波动，国家政策稳定性、延续性不足，中缅双边跨境合作的不确定性问题突出。同时，缅甸边境地区基础设施薄弱、产业配套缺失、基层治理能力不足，致使德宏对缅合作项目落地周期长、推进难度大和效益不及预期。

　　跨境产业层次偏低，双边利益联结深度不足。当前德宏对缅产业合作整体处于产业链中低端，产业结构短板突出，以珠宝粗加工、简单纺织、农产品初加工等传统劳动密集型产业为主，高新技术产业、高端服务业、战略性新兴产业布局匮乏，产业链条短、产品附加值低、核心竞争力薄弱。中缅双边产业合作多停留在简单劳务输出、初级产品贸易层面，技术协同、品牌共建、产业链深度融合等深度合作较少，利益联结机制松散，未能形成风险共担、利益共享、深度绑定的产业命运共同体。同时，跨境物流、研发设计、跨境法务、高端金融等现代服务业配套不足，高端双语人才、产业技术人才短缺，进一步制约跨境产业转型升级。

　　人文交流层次较浅，长效培育机制尚不健全。由于缅甸长期的社会动荡和口岸开而不畅等制约，虽然德宏仍发挥优势持续开展中缅人文交流活动，但整体“重活动、轻深耕”“重短期、轻长效”的结构性问题突出，交流多以节庆联欢、短期互动和公益帮扶为主，常态化、制度化和深层次的学术科研交流、青年长效培养等深度合作机制不完善，并且交流主体以政府主导为主，企业、社会组织、民间团体参与积极性不足，市场化和社会化的人文交流格局尚未形成。

　　德宏持续加快构建中缅命运共同体的对策建议

　　构建中缅命运共同体是新时代中缅两国携手发展、共创未来的必然选择。尤其是对标《中华人民共和国和缅甸联邦共和国关于加快构建中缅命运共同体的联合声明》部署要求，德宏应持续发挥地缘优势、人文底蕴和扎实的开放基础，为加快构建中缅命运共同体作出贡献。

　　筑牢安全共治防线，稳定跨境合作外部环境。德宏应坚持稳边固边、安邻睦边，持续深化中缅双边安全协同治理，健全常态化跨境联防联控、联合执法机制，常态化整治跨境违法犯罪，净化边境治安环境。要进一步完善跨境公共卫生、自然灾害和突发事件应急联动体系，细化双边处置预案，提升协同救援、风险防控与应急保障能力。要持续优化外籍人员精细化和暖心化管理服务体系，完善赋码管理、动态追踪与权益保障机制，规范跨境务工、居留秩序，构建安全稳定、和谐有序和包容共生的边境发展环境，为中缅命运共同体建设筑牢安全根基。

　　推动产业转型升级，构建深度绑定利益共同体。德宏应聚焦跨境产业提质增效、转型升级，推动产业合作从低端加工向高端智造、从单向贸易向全链条协同跨越。要依托瑞丽沿边产业园区、瑞丽产业协作园区等政策优势，大力培育跨境电商、跨境物流、绿色农产品精深加工等新兴产业，延伸跨境产业链、供应链、价值链，提升产业核心竞争力与附加值。要深化双边产能深度协同，推动中缅企业开展技术合作、品牌共建、市场共享，构建深度绑定的产业协作体系，实现利益共享、风险共担。要完善产业配套体系，加快跨境物流园区、仓储中心、孵化基地建设，健全跨境金融、法务、研发和营销等现代服务体系，持续优化营商环境，吸引优质市场主体落地，打造中缅跨境产业合作新高地。

　　深化长效人文交融，夯实命运与共民意根基。德宏要推动中缅人文交流从短期活动向长效深耕转型，构建制度化、常态化和社会化的民心相通体系。依托德宏师范学院、德宏职业学院等深化人才共育，扩大跨境青少年交流规模，完善双语教育、职业技能培训体系，常态化培育双语技术人才与跨境服务人才，搭建中缅人才共享平台。要拓宽民生合作领域，持续深化跨境医疗、公益帮扶、生态保护合作，常态化开展跨境义诊、困难救助、民生帮扶，让双边群众共享发展红利。要丰富民间交流载体，进一步升级现有胞波文化品牌活动，培育青年对话、企业联谊、民间文化共创等多元交流平台，引导企业、社会组织、边民广泛参与跨境交流，让胞波情谊代代相传，让命运共同体理念深入人心。

　　[本文系2026年德宏全州党校系统课题“中缅农业合作潜力与提质路径研究”项目的阶段性成果]

  （责任编辑 苏宇箫）