作者 张蓉 中共德宏州委党校行政科图书资料管理人员

　　中国与缅甸山水相连、胞波情深。2026年6月17日，中缅两国发表《关于加快构建中缅命运共同体的联合声明》（以下简称“联合声明”）指出，要“探讨更多‘小而美’民生援助项目”。德宏与缅甸毗邻，是中国通向缅甸和东南亚市场最直接的陆路通道。与此同时，德宏境内的傣族、景颇族与缅北的掸族、克钦族等属于跨境民族，具有语言相通、习俗相似的特点。德宏州提出要建设“面向印度洋国际陆海大通道门户枢纽”，深化同周边国家人民“心联通”，加强周边互访交流，坚持推进重大标志性工程和“小而美”民生项目相结合。

　　德宏对缅实施“小而美”民生项目概况

　　长期以来，德宏秉持“优势在区位，出路在开放”的发展思路，聚焦缅方边境村寨饮水、教育、医疗、农业和文化等民生需要，以“小而美”的民生项目为抓手，破解大项目民意铺垫不足、舆论易被曲解等难题，助力加快构建中缅命运共同体。

　　饮水安全项目。水是生命之源，也是发展之基。缅甸气候优越，水资源丰富。但由于资金匮乏和设施落后等原因，缅甸偏远山区村民长期存在水质差、供水不稳等“喝水难”问题。德宏依托与缅甸山水相连的区位优势，通过实施“小而美”的饮水援助项目，帮助缅甸乡村修建蓄水池、铺设水管等，让缅甸群众喝上干净、安全的饮用水，以“通水”实现民心相通。

　　教育暖心项目。教育是阻断代际贫困的最主要渠道，也是推动社会经济发展的重要动力源。因社会动荡和经济落后等原因，缅甸乡村教学物资短缺、师资力量薄弱，许多缅甸儿童或青年上不了学、上不好学，也致使缅甸陷入“教育水平低—贫困率高”的困境。德宏依托地缘和血缘等优势，聚焦缅甸孩子上学刚需，通过实施“小而美”的教育暖心帮扶项目，让缅甸乡村许多孩子有安全稳固的教学楼和标准化课桌椅，中缅胞波情也因“一张课桌、一面白墙”而不断得以具象化。

　　医疗健康帮扶。健康是人的第一财富，也是幸福生活的基础。缅甸医疗卫生基础薄弱，群众看病远、看病难问题十分突出，边远乡村就医矛盾尤为严峻。德宏州依托边境区位，深耕中缅睦邻友好交往，深入践行“中缅胞波一家亲”理念，以跨境卫生合作搭建民生连心桥，为缅甸边境群众纾解就医难题。比如，德宏州卫生健康委员会和德宏州外事办等部门，常态化组织医疗专家赴缅边境村寨开展义诊、免费发放慢性病药品和开展医务人员培训等，让缅甸边民实现了小病就近看、慢病有人管。

　　文化帮扶项目。文化交流是中缅关系的重要基石，也是民心相通的核心纽带。近年来，德宏与缅甸通过文体赛事、节庆活动等载体，不断推动中缅命运共同体建设走深走实。其中，德宏实施的中缅胞波友谊24小时智能图书馆项目是民间反响较好的“小而美”的文化帮扶项目之一。2024年德宏州社科联、德宏州图书馆等部门依托中国宋庆龄基金会中缅民生基金，在瑞丽国门一线建成30㎡无人值守全天候智能图书馆，馆藏中缅双语书籍、胞波民俗读物等6200余册。目前，该馆已实现年均服务中缅边民3万余人，打造全天候、零门槛的中缅边民文化交流阵地。

　　德宏对缅实施“小而美”民生项目存在的问题

　　“小而美”项目具有投资小、见效快和贴民心的独特优势。近年来，德宏通过主动融入和服务“一带一路”倡议，聚焦饮水、教育和医疗、文化等实施了一系列“小而美”援缅项目，有力推动了中缅命运共同体建设。但在取得成效的同时，也还仍存在诸多短板。

　　项目统筹碎片化，顶层系统性规划不足。一是援助资金分头立项、统筹力度不足。中国宋庆龄基金会中缅民生基金、州（市）县财政分属不同管理体系，立项审批各自独立，缺乏统一的统筹调度专班，部分相邻村寨出现同类项目重复投入，部分偏远急需区域长期未被覆盖，资源配置不均衡问题突出。二是中长期整体规划不足，项目碎片化明显。多数项目以年度零散申报为主，缺少全州层面对缅“小而美”援助三年、五年系统规划，项目选题随机性较强，产业链式、片区连片式示范布局偏少，难以形成规模化示范效应。

　　本土化嵌入度偏低，项目可持续运营不多。一是前期需求调研深度不足，存在“我方单向设计、缅方被动接受”现象。少数项目立项前仅简单走访乡镇政府，未充分吸纳村寨长老、普通村民、本土社会组织等意见，部分援助设施与当地生活习惯、宗教习俗、居住模式不相适配，项目建成后使用率偏低。二是缅方管护能力不足问题普遍，项目建设阶段多由中方全程主导，当地村民参与施工、监督、实操学习的渠道有限，项目移交缅方村寨后，因缺少专项运维经费和专业管护人员，设备出现故障后无法及时修缮，容易产生“建成初期正常使用、两三年后闲置报废”的情况，援助综合效益难以长效保持。三是可持续造血类项目占比偏低，不少帮扶举措仍停留在物资捐赠层面，产业型长效增收项目布局不足，短期帮扶痕迹明显，对当地内生发展动力的培育力度不够。

　　宣传叙事方式滞后，本土化传播辐射有限。一是叙事模式固化，民间感染力不足。现有宣传多侧重项目投资额、完工数量等数据罗列，习惯于宏大叙事，缺少普通农户、妇女、学生、医护人员真实受益的微观故事，难以打动基层群众。二是缅语本土化传播载体欠缺。我方宣传素材以中文为主，对缅语短视频、村寨宣传栏、本土电台、乡村社群运营投入不足，宣传多依靠传统单向宣传模式，对民间自发口碑传播挖掘不充分。三是主动舆论引导意识不强，应对零散负面传言处置响应滞后，未能常态化依托鲜活案例主动阐释援助初衷，容易陷入被动，遭受片面解读。

　　以“小而美”民生项目加快构建中缅命运共同体的建议

　　缅甸是中国搬不走的邻居。地缘相近、人缘相亲和文化相似，使德宏与缅甸交往具有深厚的历史基础和现实条件。“小而美”民生援助项目是德宏搭建中缅民心相通的重要纽带，也是不断深化中缅命运共同体的重要抓手。因此，德宏应紧抓中缅双方联合声明契机，持续发挥好地缘、人缘独特优势，依托“小而美”民生项目为加快构建中缅命运共同体赋能助力。

　　强化顶层设计，构建分级化项目管理体系。一是建议设立州级对缅“小而美”援助统筹专班。由州外事部门牵头，整合澜湄项目、援外资金、州市帮扶及公益资源，搭配统一项目储备库、立项会审机制，统筹协调、有效避免重复建设、地域失衡问题，编制三年滚动实施规划，围绕基础民生、产业增收、教科文卫、边境共治等领域分类布局项目。二是建议建立项目分级遴选机制，对小额简易项目简化审批流程、推动快速落地，对示范标杆项目予以重点打造、重点扶持，兼顾实施效率与程序规范。

　　注重项目实效，强化“建、管、用”协调。一是建议推行需求前置深度调研机制。发挥德宏州社科联中缅关系研究所和驻缅办事处等机构优势，在项目立项前深入缅甸村寨开展实地调研摸底，充分吸纳本土群众诉求，适配当地宗教习俗、生活习惯与地域实际，杜绝“拍脑袋援建”，严格实行“缅方提出需求、双方共同论证、依规启动实施”流程。二是建议推广共建共管施工模式，吸纳缅甸本地村民参与务工、现场监督、技能学习，在项目建设过程中同步培育本土管护力量。三是建议固化移交运维机制，项目竣工移交时同步签订共管协议，配套小额运维专项资金，开展设备管护实操培训，引导缅甸村寨制定村民小额分摊管护方案，明确产权归属、管护责任、维修渠道，坚决杜绝重建轻管、闲置浪费问题。

　　创新叙事传播方式，讲好中缅胞波暖心故事。一是建议转变宣传叙事逻辑，推动宣传方式由数据汇报向微观个体故事挖掘转变，聚焦饮水提质、就学保障、就医减负、家庭增收等真实民生案例，以小人物、小故事诠释援缅善意，弱化官方说教感，增强内容感染力。二是建议州县各级宣传部门搭建缅语本土化传播矩阵，运营缅语短视频账号、村寨宣传栏、本土乡村广播、社区社群等传播载体，联动缅甸本土自媒体、侨胞等开展口碑传播，增强宣传可信度与基层渗透力。三是建议有关实施项目部门常态化公开项目收支、建设成效、受益群众名单，以公开透明的运行模式主动对冲负面谣言。同时，定期组织中缅双边村民互访观摩，依托亲身观感形成自发正向传播，牢牢掌握边境民间舆论主动权。

　　[本文为2026年德宏全州党校系统《宏州图书馆公共文化服务现状与提升研究》阶段性调研成果]

（责任编辑 苏宇箫）