深化农业水价综合改革 力促水利兴产业旺

　　　　——云南省宾川县现代化灌区建设的探索与实践

　　作者 果文杰 杨凤雄 周智龙 中共宾川县委政研室

　　云南省宾川县地处金沙江干热河谷，光热资源丰富而水资源极度匮乏，工程性缺水长期制约经济社会发展。作为全国首批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县，宾川县坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹推进水权分配、水价形成、投融资机制、工程建设管护、智慧水利建设等系统性改革，创新构建“基础水权+附加水权+补贴水权”水权分配模式，探索形成“政府主导、社会参与、市场运作”的投融资机制，建立健全“差异化定价、超定额累进加价”的水价杠杆机制，成功走出一条“以水养水、以水兴业、以水富民”的高质量发展新路子，为全国干旱缺水地区深化农业水价综合改革、推进现代化灌区建设提供了可复制、可推广的宾川经验。

　　宾川县位于云南省大理白族自治州东部，金沙江南岸干热河谷地带，年均降雨量仅563毫米，年均蒸发量却高达2518毫米，是典型的干旱缺水地区。宾川县水资源禀赋先天不足，工程性缺水与水资源浪费并存，农业用水管理粗放、水价形成机制不健全、水利设施投融资渠道单一、管护责任难以落实等问题相互交织，严重制约高原特色农业发展。2023年，宾川县被水利部确定为全国首批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县，相继承担数字孪生灌区先行先试和农业用水权改革两项国家级试点任务。宾川县抓住政策机遇，坚持“先建机制、后建工程”，以水价改革为牛鼻子，系统谋划、整体推进，全力破解水资源瓶颈制约。

　　主要做法

　　创新水权分配模式，激活水资源市场配置新动能。针对农业用水权属不清、配置不优的问题，宾川县率先在全省建立县域农业用水权电子证照系统，创新构建“基础水权+附加水权+补贴水权”分配模式。一是精准确权到户。出台《农业用水权分配管理办法》《农业用水权确权登记办法》，按照“总量控制、定额管理、分类确权、动态管理”原则，将用水权精准分配到乡镇、村组、农户，实现水权“四级精准分配、动态实时监管”。二是激活市场交易。成立县级农业用水权交易中心，与全国水权交易平台互联互通，创新“农户节余—政府回购—优化配置”交易模式。出台交易回购及精准补贴节水奖励办法，设立专项资金回购节余水量，推动用水权在农户间有序流转。三是改革成效显著。目前，全县完成水权交易和回购单数居云南省首位，真正让“水资源”变成“水资产”，有效激发农户节水内生动力。

　　建立科学定价机制，发挥价格杠杆节水新效能。按照“县级统筹、分区定价、分期调价、收支平衡”原则，综合考虑供水成本、资源稀缺程度、作物类型及农户承受能力，依法完成灌区供水价格调整。一是差异化定价。对粮食作物和经济作物实行差异化定价，干渠供水价格分别调整到位；社会资本投资的高效节水片区实行供需双方协商定价，不同项目区终端水价根据实际运行成本科学确定。二是累进加价制度。严格执行超定额累进加价制度，倒逼高耗水作物和粗放管理方式转型。三是双向激励机制。建立精准补贴和节水奖励机制，对定额内用水的节余部分给予奖励，形成“节约有奖、超用加价”的双向激励。四是节水效果显著。改革后，项目区灌溉水利用系数从0.55大幅提升至0.9，经济作物亩均节水约200立方米，全县年节水量超7000万立方米，成功实现“引水上山”发展水果产业近20万亩。

　　创新投融资机制，探索社会资本参与新路径。坚持政府与市场两手发力，积极探索“政府搭台、企社唱戏、适当补助、利益自享、风险自担”的农田水利建设新模式。一是多元模式引资本。采取“先建后补”、股权合作+特许经营+EPC、授权“投融建管营”一体化等多种模式，吸引各类市场主体参与高效节水项目建设。二是财政资金巧撬动。通过“先建后补”模式引入社会资本19家，建成高效节水灌溉面积13.45万亩，总投资4.68亿元。其中财政资金占21%，社会资本占比达79%，实现了财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应。三是建管一体保长效。按照“谁投资、谁所有、谁管护”原则，建立“专业化管护+群众参与”机制。骨干渠系由灌区管理服务中心运行管护，小型水利工程由农民用水合作组织、供水灌溉服务公司运行管护，打通农田水利管护“最后一米”。

　　强化数字孪生赋能，打造智慧灌区管理新标杆。统筹整合已建、在建水利工程信息化资金1.7亿元，建成全省首个县级县域智慧水利调度中心，搭建智慧水利数字孪生平台。一是一图统管。形成全县统一物联网平台和数据库，集成气象、降雨、水库水情、干支渠流量、土壤墒情、作物需水、视频监控等数据，实现灌区“一张图管水、一个平台调度”。二是智慧调度。实现从“凭经验开闸”到“按数据调度”的历史性转变。研发多水源联合调度模型平台，基本实现需水上报、优化调度、精准供水、计量收费全流程智能化。三是便民服务。农户刷卡取水、线上缴费，“农业自来水”精准到户，智慧化管理水平走在全省前列。

　　统筹水系连通工程，构建三水联动供水新格局。打出农林水政策“组合拳”，整合水利、农业、自然资源、林业等项目资金1.87亿元，统筹实施骨干渠系现代化改造工程。一是“三水”联动。通过外引内连，串联海稍、大银甸、花桥等重点水库，构建起“本区蓄水+金沙江提水+洱海补水”的“三水联动”体系，水利工程供水能力从1.73亿立方米提升至2.14亿立方米。二是库渠联通。精心布局贯通711公里干支渠（管），构建起“干、支、斗、农”四级渠道网络体系，实现“库渠联通”。三是灌溉覆盖。全县有效灌溉面积达58.7万亩，高效节水灌溉面积35.84万亩，农田水利化率达83.2%。

　　取得成效

　　水资源利用效率实现大跨越。通过水价改革“组合拳”，全县年节水量超7000万立方米，灌溉水利用系数从0.55提升至0.9，达到全国先进水平。水利工程供水能力提升23.7%，工程完好率保持在97%以上。宾川县被水利部命名为“国家高效节水灌溉示范县”，成功创建为“全国第三批节水型社会建设达标县”。

　　高原特色农业实现大发展。充足的水源保障推动农业产业向山地延伸，成功“引水上山”发展水果产业近20万亩，小河底万亩柑桔园、猫猫山石榴基地、宾居坡地柑桔种植等初具规模。全县以葡萄、柑桔为主的水果种植面积达42.77万亩、产值95.87亿元。宾川已成为全国县级最大的早熟鲜食葡萄生产基地、全国晚熟柑桔优势产区、云南省重要的出口水果蔬菜商品生产基地。

　　农民收入持续较快增长。改革红利持续释放，农村居民人均可支配收入达2.56万元、增长5.9%，绝对值高于全州、全省、全国平均水平。通过水权交易和政府回购，农户节水成果直接转化为经济收益。全县农业总产值达161.72亿元、同比增长5.67%，果蔬外贸出口总额达10.49亿元，名列大理州首位，真正实现了“水利兴、产业旺、民增收”。

　　示范引领作用全面彰显。宾川改革实践得到国家和省级层面充分肯定，相继入列国家农业绿色发展先行区、国家乡村振兴示范县创建名单、全国农产品骨干冷链物流重点县建设培育名单。改革经验多次在国家和省级会议上交流推广，2024年全省水价改革现场会在宾川召开，“宾川经验”在全省范围内推广。

　　经验启示

　　宾川县的改革实践充分证明：一是坚持问题导向是改革创新的逻辑起点。要准确把握水资源短缺这个最大瓶颈，找准改革突破口，系统谋划、精准施策。二是坚持机制创新是改革成败的关键所在。要建立完善水权分配、水价形成、投融资、工程管护等长效机制，激发各方参与改革的积极性、主动性、创造性。三是坚持两手发力是改革推进的根本方法。通过政府引导与市场主导协同发力，实现财政资金“四两拨千斤”、社会资本“愿进能退”的良性循环。四是坚持数字赋能是改革升级的重要支撑。用好数字孪生等现代信息技术，以实现水资源精细化管理、智能化调度、精准化服务。五是坚持共建共享是改革落地的群众基础。让农民群众在改革中得实惠、增收益，才能凝聚改革共识、汇聚改革合力，确保改革行稳致远。

　　（责任编辑 苏宇箫）