作者 熊冬良 大理州国资委主任

　　如何准确把握民主集中制中“民主”的功能作用，关乎在新时代各项工作中能否不折不扣贯彻民主集中制、切实把制度优势转化为治理效能的现实问题。必须深入理解“民主”作为民主集中制的活力源泉与合法性基础，充分发挥其在凝聚共识、激发活力、科学决策中的关键作用。

　　从理论本源看：民主与集中统一于共同的实践目标

　　在列宁提出并全面阐述民主集中制前，马克思和恩格斯就已提出“民主制”与“集中制”相结合的思想基础。共产主义者同盟和第一国际的组织原则强调民主选举、集体决策，同时要求“少数服从多数”和必要的集中权威。在马克思主义政治学说体系中，对民主与集中关系的阐释不断发展完善，其核心要义是“民主基础上的集中，集中指导下的民主”，二者共同支撑起这一原则的科学性与实践性。

　　民主是集中的前提根基与合法性源头。无广泛民主作支撑，集中便如同无源之水、无本之木，失去科学决策的依据与群众认可的基础。民主是决策前的充分酝酿、深入调研与广纳民意。唯有历经完整的民主过程，集中才能汇聚最大共识、契合客观实际，进而具备坚实的民意支撑与科学依据。反之，脱离民主的“集中”，极易滑向独断专行，不仅难以契合实际，更可能损害群众利益与制度权威。

　　集中是民主的必然要求与效能载体。民主的价值不在于“议”的过程，而在于“议”后能形成统一意志、转化为统一行动，这是实践对民主的根本要求。若无有效集中作保障，民主便可能陷入“议而不决、决而不行”的散漫困境，再充分的意见建议也无法转化为推动工作的实际成效。反之，脱离集中的“民主”，终究是低效空谈，难以彰显制度价值。

　　从历史逻辑看：民主与集中的失衡导致治理困境 

　　纵观世界政党与国家治理的历史进程，对民主与集中关系的把握程度，直接影响政党存续、国家兴衰。巴黎公社实行了广泛的民主，但因缺乏必要的集中与权威，无法形成统一战斗力，仅存在72天便宣告失败，留下“重民主、轻集中”的深刻教训。列宁创立民主集中制，强调在充分讨论后行动一致，成功建立了苏维埃政权，但在苏联后期，出现了集中过度而民主不足的偏离，导致决策脱离实际，最终留下“重集中、轻民主”的惨痛警示。一些西方国家标榜“纯粹民主”，但在实践中，政党恶斗、议会扯皮、利益集团绑架决策等问题频发，导致“民主失灵”成为常态。暴露了其制度中“集中”环节薄弱、难以形成统一行动的致命缺陷，也印证了脱离集中的“纯粹民主”，终究无法应对重大危机、保障群众利益。

　　中国共产党自成立之日起，在革命实践中就已体现了民主集中制思想，并在不同历史时期进行不断探索，既积累了成功经验。革命年代，“从群众中来，到群众中去”的群众路线，延安时期的“三三制”政权，都是民主与集中相结合的生动实践。社会主义革命和建设时期，既有发扬民主调动积极性的成功经验，也有民主法制遭受破坏个人专断导致错误的沉重教训。改革开放以来，中国共产党深刻总结历史经验，持续推进党内民主与社会主义民主政治建设，同时坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保国家沿着正确方向稳步发展。

　　从实践发展看：全过程人民民主彰显民主集中制的新时代内涵 

　　中国特色社会主义进入新时代，“全过程人民民主”的理念与实践，为我们深化对民主集中制的认识提供了典范。它既充分拓展了民主的广度与深度，又切实强化了集中的科学性与效能性，让民主与集中在新时代治理实践中实现更高水平的融合。

　　民主贯穿治理“全过程”，为集中提供全面真实的依据。全过程人民民主的核心，是民主不仅体现在选举投票的“一时”，更融入选举、协商、决策、管理、监督的全过程。例如，在城市老旧小区改造工作中，多地通过“居民议事厅”“线上协商平台”“实地走访座谈”等形式，让居民全程参与：改造前，征求居民“是否加装电梯”“停车位规划”等改造意见；改造中，邀请居民代表监督施工质量、提出优化建议；改造后，收集居民对后续物业管理的反馈，实现政府推动、群众满意的局面。实践充分说明，全过程人民民主下的“民主”，是真正接地气、聚民意的民主，为后续集中决策提供了坚实基础。

　　集中实现治理“高效率”，为民主转化提供有力保障。基于全过程人民民主凝聚的共识，党和国家机关依法行使职权、作出决策部署，并推动决策高效落地，这种集中不是“强行命令”，而是“承载民意、回应诉求”的集中，能够集中力量办大事，切实应对风险挑战。我国脱贫攻坚取得胜利，便是“民主基础上的集中”的典型范式：前期，数百万党员干部走村入户，摸清全国近1亿贫困人口的具体情况、致贫原因、脱贫需求；在此基础上，党中央集中统一领导全国力量，制定“精准扶贫”方略，明确“六个精准”“五个一批”的具体路径，统筹调配要素资源向贫困地区倾斜，各级党委、政府，以及企业、社会组织协同发力，用8年时间实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，创造了人类减贫史上的奇迹，彰显了“基于民主的集中”所蕴含的高效治理效能。

　　民主与集中在流程中深度交融，实现动态统一。全过程人民民主下，民主与集中绝非“先民主后集中”的简单先后关系，而是在决策、执行、监督的全流程中“你中有我、我中有你”。决策前，通过民主调研、协商摸清实情；决策中，通过民主讨论、审议凝聚共识，同时形成阶段性集中意见；决策后，通过民主监督、反馈优化执行，同时保障集中决策落地。整个过程，民主为集中“把关定向”，集中为民主“落地见效”，实现了二者的动态平衡与深度融合。

　　在新征程上：切实提升运用民主集中制推动工作的能力水平

　　当前，我国正处在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，面临的风险挑战更复杂、改革发展任务更艰巨，能否精准把握、有效运用民主集中制，直接关乎各项工作的成效，关乎党和国家事业的长远发展。作为新时代党员干部，应从四个方面发力，切实把民主集中制转化为履职尽责、推动工作的实践能力。

　　深化理论武装，筑牢思想根基。要把学习党的创新理论作为首要政治任务，深学细悟习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导重要论述，精准把握“民主是基础、集中是保障”的核心关系，坚决摒弃“重民主轻集中”或“重集中轻民主”的片面认知。实践中，既要防止“分散主义”，也要杜绝“一言堂”。唯有筑牢思想根基，才能始终保持对民主集中制的正确认知，避免走向极端。

　　健全制度机制，规范决策流程。要以“三重一大”决策制度为核心，进一步细化决策清单、明确程序要求、压实责任分工，确保议题提出、深入调研、酝酿讨论、会议表决、决策执行、反馈修正等各环节“有章可循、有规可依、规范透明”。决策前充分调研、广泛听取意见，决策中充分讨论、集思广益，按照少数服从多数的原则作出决策。

　　提升实践能力，增强执行效能。要把调查研究作为运用民主集中制的“基本功”，坚持深入基层、深入群众，切实摸清实情、掌握民意，为民主决策提供真实依据。要着力提升科学决策能力，在充分听取意见的基础上，善于抓住主要矛盾与矛盾的主要方面，运用辩证思维、系统思维开展综合分析，作出符合客观规律、切合发展实际、解决具体问题的集中决策。

　　强化纪律约束，严守政治规矩。这是贯彻民主集中制的根本保障，核心是坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。充分用好民主生活会、组织生活会等制度，严肃开展批评和自我批评，在健康的党内政治生活中增进团结、及时纠偏和改进工作，切实把民主集中制的纪律要求融入日常、落到实处。

　　总而言之，民主集中制是我们党和国家的“传家宝”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心制度支撑。新征程上，必须既充分发扬广泛、真实、管用的民主，又坚决维护坚强、有力、高效的集中，让二者相得益彰、同向发力，切实把制度优势转化为治理效能，凝聚起亿万人民的磅礴力量，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

　　（责任编辑 苏宇箫）