用好民主集中制这剂良方

——中共云南省委党校（云南行政学院）第4期县处级正职干部任职培训班学员论坛综述

　　2025年12月15日，中共云南省委党校（云南行政学院）第4期县处级正职干部任职培训班学员论坛顺利举办。8名学员代表紧紧围绕习近平总书记关于民主集中制的重要论述，聚焦民主集中制的核心要义、实践困惑、突出问题与优化路径，展开了多维度、深层次的研讨交流。大家立足理论本源、历史逻辑与工作实际，各抒己见、凝聚共识，共同探讨“用好民主集中制这剂良方”的实践之道，努力为新时代更好践行民主集中制、把制度优势转化为治理效能提供思想启迪与实践参考。

　　破除思想误区：抓住关键概念，把握民主与集中的辩证统一

　　习近平总书记指出：“民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成。”这一重要论述为学员们深化认知、破除误区提供了根本遵循。论坛上，学员们围绕“民主与集中的关系”这一核心命题，聚焦理论认知中的模糊地带与实践中的常见困惑，展开了深入辨析。

　　民主与集中是互为支撑的有机整体。学员熊冬良认为，从理论本源看，马克思、恩格斯奠定了“民主制”与“集中制”相结合的思想基础，列宁进一步明确阐述民主集中制，其核心要义始终是“民主基础上的集中，集中指导下的民主”。民主是集中的前提根基与合法性源头，无广泛民主作支撑，集中便如同无源之水、无本之木，极易滑向独断专行；集中是民主的必然要求与效能载体，脱离有效集中，民主就可能陷入“议而不决、决而不行”的散漫困境。

　　民主与集中是贯穿全程的动态融合。学员李明认为，民主与集中并非流程上截然分开的两个独立阶段，而是“你中有我、我中有你”的一体两面。从实践过程看，一项政策的出台从议题提出、调查研究到讨论决定，民主精神和集中要求自始至终都在发挥作用，广泛调研时需要集中指导明确方向，会议讨论中包含对不同意见的综合提炼，最终决策则建立在全程民主的基础上。李明结合政协工作实践谈到，政协协商通过决策前广泛调研、决策中深入协商、决策后民主监督的闭环流程，充分体现了民主与集中的动态融合。

　　民主集中制的实质绝非“就是集中”。学员蒲云波认为，“民主集中制的实质就是集中”这一论断是片面曲解。产生该误区的原因主要包括：片面观察民主集中制的运行结果，忽视决策前的民主过程；重大危机时对集中的强调突出，造成集中压倒一切的印象；误读“四个服从”原则，将其视为对民主的压制；以及实践中曾出现的民主不够、集中过多的偏差。民主集中制绝非“集中至上”，离开民主讲集中，会抑制社会活力，降低决策科学性，甚至蜕变为个人专断。必须坚持习近平总书记强调的“贯彻执行民主集中制，就是要把民主和集中有机统一起来”重要要求去正确处理。

　　学员田红梅认为，实行“集中”的法定主体是党委、党组等领导集体，而非“一把手”个人。党章和党内法规明确规定，凡属重大问题都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。“一把手”在民主集中制中的角色是民主讨论的组织者、集体决策的主持者、决议落实的推动者，核心责任是“带动执行、统筹协调、把关落实”，而非个人垄断决策权。若将“一把手”等同于“集中主体”，本质上是对民主集中制的严重误读，会削弱集体领导，滋生个人专断。

　　聚焦实践症结：剖析民主集中制执行中的突出问题

　　习近平总书记强调，“对违反民主集中制的错误行为，要及时发现、坚决纠正。”学员们结合自身工作经历，聚焦民主集中制在实践中存在的偏差与走形，进行了系统梳理，查找了影响制度效能发挥的关键症结。

　　学员刘克翀详细剖析了民主决策程序形式化的几种具体表现，学员刘文杰认为，要避免“一言堂”决策、排斥异见、程序空转、权力垄断。一些学员在工作实践中发现，民主集中制在实践中还存在制度执行“上热中温下冷”的现象：上级强调多、要求严，但部分中层和基层在落实中打折扣、搞变通。主要表现为：部分单位虽建立了“三重一大”决策制度，但缺乏具体细化的操作流程，导致制度空转；有的地方民主程序不规范，如人大选举酝酿候选人时间不足、干部任职公示流于形式等；还有的地方存在“选择性执行”，对符合自身利益的决策积极落实，对不符合的则消极应付，搞“上有政策、下有对策”。这些问题的存在，削弱了民主集中制的刚性约束。

　　探索实践路径：多维发力提升民主集中制执行效能

　　习近平总书记强调，“我们要把民主和集中有机统一起来，真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。”针对理论认知误区与实践突出问题，学员们结合履职经验，从理论武装、制度建设、监督保障、文化培育等多个维度，提出了一系列具有针对性和可操作性的实践路径。

　　深化理论武装，筑牢思想根基。学员们一致认为，正确践行民主集中制，首先要解决思想认识问题。一是要把学习党的创新理论作为首要政治任务，深学细悟习近平总书记关于民主集中制的重要论述，精准把握“民主是基础、集中是保障”的核心关系，坚决摒弃片面认知。二是要将民主集中制纳入干部教育培训核心课程，通过专题研讨、案例分析、情景模拟等形式，帮助干部深刻理解其理论本源、历史逻辑和实践要求，提升执行制度的政治自觉。三是要加强权力观教育，引导领导干部树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的正确权力观，从思想根源上杜绝个人专断和形式主义。

　　健全制度机制，规范运行流程。完善的制度是民主集中制落地见效的根本保障。一是要细化“三重一大”决策制度，明确重大事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的具体范围、决策程序和责任分工，制定清晰的决策事项清单和流程图，压缩自由裁量空间。二是要规范民主决策各环节操作标准，明确征求意见的最低范围、时限要求和反馈处理规则，保障参会者充分发表意见的权利。三是要健全权力制衡机制，推行“一把手”末位表态制、“五个不直接分管”制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行模式。四是要建立决策全过程纪实制度和终身责任追究制，如实记录决策各环节关键信息，对决策失误严肃追责，以责任倒逼决策审慎。

　　强化监督保障，构建监督网络。有效的监督是确保民主集中制刚性执行的关键。一是要构建全方位监督体系，强化上级监督，将民主集中制执行情况纳入考核评价和巡视巡察内容；加强同级监督，用好批评和自我批评武器；保障下级监督，健全举报渠道和奖励保护机制；拓展外部监督，接受群众、媒体和社会监督。二是要突出重点监督对象，健全“一把手”权力清单和负面清单，明确权力边界，实行定期轮岗交流，防止权力固化；深入推行“一把手”述职述廉制度，接受组织和群众评议。三是要创新监督方式，利用信息化手段固化决策程序，开发应用决策管理系统，设置节点提醒和预警机制；强化党务政务公开，以公开促规范。四是要严肃追责问责，对违反民主集中制原则的行为，依规依纪依法严肃追究相关责任，让制度“长牙带电”。

　　通过充分讨论，学员们纷纷表示，通过此次培训，大家在思想上收获颇丰，行动上也将笃行不怠。要筑牢思想根基，深刻把握民主集中制的辩证统一关系，摒弃片面认知；强化制度执行，严格落实“三重一大”决策制度等各项规定，规范决策流程；主动接受监督，习惯在监督下用权、在制度框架内决策；勇于担当作为，在实践中把握平衡、破解难题，将民主集中制的制度优势转化为治理效能。

　　中共云南省委党校（云南行政学院）学员工作处 供稿

　　（责任编辑 苏宇箫）