作者 毕晓庆 中共临沧市委党校；俸珏 中共临沧市委党校组织人事科科长

　　边疆地区是国家主权、安全和发展利益的重要屏障，其治理效能直接关系国家长治久安与现代化建设全局。近年来，临沧市深入贯彻落实习近平总书记“建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土”的重要嘱托，以现代化边境幸福村建设为抓手，紧扣“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”目标，积极探索边疆治理体系与治理能力现代化的实践路径。然而，受历史、地理及社会等多重因素制约，临沧仍面临基础设施薄弱、产业发展滞后、民生保障不足及边境管控复杂等挑战。

　　临沧市现代化边境幸福村稳边固边兴边现状分析

　　基础设施建设民生改善成效显著。基础设施的显著改善，极大地提升了边民生活品质，增强了边疆地区的内生发展活力。临沧市将促进基础设施联通作为解决“有边不活”问题的破题之举，按照“缺什么补什么”的原则，全力推动44个沿边行政村（社区）的水、电、路、网等基础设施全面达标。沿边行政村（社区）及所辖自然村全部实现通硬化路，自来水普及率达100%，供电可靠率均达99.8%以上，5G网络实现全覆盖。中缅方向大理至临沧铁路建成通车，高速公路实现从零到658公里、建成468公里的重大跨越，临沧成为云南省第4个同时拥有飞机、动车、高速公路、水运综合交通体系的州（市）。

　　产业发展边民增收渠道多元拓展。产业兴边成为边民富裕、边防稳固的重要支撑。临沧市充分发挥沿边村（社区）地域优势、区位优势和资源优势，全力推动“林、茶、果、糖、牛、菜、中药材、咖啡”等传统高原特色产业以及蜜蜂、蚕桑等“小而精、小而强、小而美”的特色产业高质量发展。通过全力推进“一县一业”“一村一品”，44个沿边行政村（社区）均培育成为“一村一品”专业村，村级集体经营性年收入均超过10万元，农村常住居民人均可支配收入均高于所在县平均水平19个百分点。同时，创新发展边民互市贸易，推动缅甸等周边国家进口商品落地加工，加快口岸城市、口岸经济一体化发展。

　　民族团结边疆文化认同不断深化。临沧市坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”等教育实践活动，依托“总书记重要回信宣讲站”“农民讲习所”“民族团结进步教育实践基地”等载体，加强“福从何来，恩向谁报”思想教育。讲好“班洪抗英”“班老回归”“滇缅铁路”等爱国主义故事，以及“傣族让坝、佤族让山”“佤族汉族傣族是一家，九老九代不丢伴”等民族团结进步故事，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。深入实施“枝繁干壮”工程、“石榴红”工程，认真落实各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，以节会活动为桥梁纽带，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。临沧市被命名为全国民族团结进步示范市，2个边境县创建成为全国民族团结进步示范县，10个边境乡（镇）、26个沿边行政村（社区）被命名为省级民族团结进步示范单位。

　　临沧市现代化边境幸福村建设存在问题和不足

　　产业结构单一市场竞争力不强。尽管临沧市在培育特色产业方面取得了积极进展，但部分边境村产业培育仍显不强，产业发展“底子薄”，产业化、集中化、市场化程度不够的问题依然存在。产业同质化现象一定程度存在，具有较强市场竞争力的优势特色品牌不多，产业链延伸不足，农产品加工转化率不高，附加值较低。“一村一品”专业村建设虽然实现了全覆盖，但整体规模偏小，抗风险能力较弱，且易受市场波动和自然灾害影响。如何精准选择产业、合理布局产业、持续升级产业，做强“土特产”产业集群，仍是需要深入破解的难题。

　　文化传承与现代发展难平衡。在现代化进程中，如何有效保护和传承少数民族优秀传统文化，并使其与现代文明要素相协调，是边境幸福村建设面临的重要挑战。调研发现，部分地区存在铸牢中华民族共同体意识的教育引导不到位的问题。虽然建设了铸牢中华民族共同体意识主题广场等设施，但文化赋能仍显不足，对中华优秀传统文化及其蕴含的民族精神挖掘、提炼、展示、传播的深度和广度有待加强。如何将红色文化、爱国主义文化、民族团结进步故事等文化资源有效转化为凝聚人心、教化群众、淳化民风的精神动力，并创新利用现代传播手段增强其吸引力、感染力，仍需持续探索。

　　治理体系治理能力仍需提升。边境地区治理体系和治理能力现代化水平直接关系到边疆的稳定与繁荣。目前，部分边境村仍存在党的基层组织作用发挥不够充分、边境安全稳定屏障建设有差距等问题。虽然基本建成了“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的全民防控体系，但风险隐患协调处置机制、突发事件监测预警体系仍需进一步完善。基层党组织引领产业发展、处理复杂矛盾、凝聚各方力量的能力有待进一步加强。此外，“党政军警民”合力强边固防机制仍需深化，网格化管理在部分地区的实效性有待提高，运用现代信息技术提升治理效能的空间依然很大。

　　跨境安全隐患风险防控压力。临沧市边境线长，形势复杂，尽管通过严厉打击整治，跨境犯罪形势呈现出“四个明显下降”的良好态势，但边境防控的长期性、复杂性和艰巨性依然不容忽视。境外“毒赌诈”等非法产业对边境地区的渗透风险依然存在，对边民的生产生活和社会稳定构成潜在威胁。同时，边境地区人员流动大，区位形势复杂，对常态化、精准化的风险隐患排查和处置机制提出了更高要求。

　　加快推进现代化边境幸福村稳边固边兴边对策建议

　　驱动产业数字化，赋能特色价值链。一是构建数字驱动的产业生态体系，推动区块链技术在农产品溯源中的应用，建立品质认证与品牌保护机制；发展智慧农业与精准农业，引入物联网传感器、无人机巡田和AI病虫害诊断技术，提升农业生产精细化水平。二是建设边境数字贸易综合服务平台，整合跨境电商、智能物流和数字支付功能，为边民提供一站式外贸服务；探索数字文旅融合新模式，利用VR/AR技术开发边境文化沉浸式体验项目。三是打造数字化边境旅游名片，建设线上数字博物馆，推动特色产品与文化旅游深度融合发展，形成线上线下协同的产业新格局。

　　深化共同体意识，浸润教育实践。一是创新中华民族共同体意识浸润式教育，运用全息投影、交互式屏幕等数字技术在边境村建设沉浸式体验馆，生动展现中华民族多元一体格局；实施“数字非遗”工程，运用3D扫描、数字建模等技术保存和再现少数民族优秀传统文化。二是构建跨境文化交流数字平台，开展线上文化节、云上艺术展演等活动，促进中外文化交流互鉴；建立民族团结进步创建大数据系统，实时监测和分析各民族交往交流交融情况。三是开发数字非遗产品，推动传统文化创造性转化和创新性发展，为政策制定提供数据支撑，增强文化认同感和凝聚力。

　　创新智慧治理，耦合精细化服务。一是构建边境治理数字孪生平台，整合地理信息、人口分布、基础设施等数据，实现边境村治理的可视化模拟和精准决策；推行“智慧网格”治理模式，为网格员配备移动终端和AI助手。二是建立边境治理区块链系统，应用分布式账本技术记录村务管理、资金使用和项目实施过程，提升治理透明度和公信力；探索“元宇宙治理”新场景，利用虚拟会议技术让外出务工边民远程参与村务决策。三是实现信息实时采集、事件快速处置和智能预警，提高边民参与治理的便捷性，构建智能化、精细化的现代治理体系。

　　筑牢安全屏障，强化应急处突。一是建设“智慧边防”综合管理系统，集成人脸识别、无人机巡边和智能监控技术，构建空天地一体化的边境防控网络；建立边境安全风险智能预警平台，运用大数据和AI算法分析边境安全态势。二是构建应急指挥数字孪生系统，通过虚拟仿真模拟各类突发事件场景，提升应急响应和处置能力；创新边民参与防控的激励机制，开发线上巡边APP。三是实现风险早期识别和预警，完善巡边轨迹记录和积分奖励自动发放机制，提高边民参与积极性，构建全方位、立体化的边境安全防护体系。

　　创新政策保障，优化发展环境。一是设计“幸福村建设效果数字评估系统”，运用多维度指标实时监测评估建设成效，为政策调整提供依据；建立政策创新实验机制，在部分边境村开展政策试点。二是创设边境乡村振兴基金，吸引社会资本参与边境建设，创新投融资模式；构建边境人才集聚体系，设立“边境专家工作站”。三是探索适应边境特点的土地、金融和人才政策，实施“边境特聘专家”计划，吸引专业人才参与边境建设，形成持续稳定的政策保障环境。

　　［本文系2025年度临沧市党校系统课题“边疆治理视角下临沧村落建设与稳边固边兴边有效策略研究”阶段性研究成果，项目编号：LCZX2025ZD01］

　　（责任编辑 沈 艳）

　　来源：《社会主义论坛》2025年第11期