作者 孙 卫 中共临沧市委党校副校长、副教授

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“支持革命老区、民族地区发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”要求，为新时代边疆治理指明了方向、提供了遵循。云南省临沧市要深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神以及给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，从提高党对边疆基层社会治理的领导水平、不断增强边疆人民的获得感幸福感安全感、铸牢边疆各民族的中华民族共同体意识、推进边疆基层社会治理创新四个方面，不断提高边疆基层社会治理体系与治理能力的现代化水平。

　　推进基层党组织建设

　　提高党对边疆基层社会治理的领导水平

　　努力提升边疆基层党员干部的干事创业能力。贯彻落实党的基本理论、基本路线，提升为民办事、为民解忧和处理民族事务、宗教事务、抵边事务及各类应急管理的能力。同时，领导干部要有正确权力观，做到心中有志、心中有戒、心中有止，发挥模范带头作用。近年来，临沧市围绕筑牢祖国西南安全稳定屏障目标要求，抓基层、强基础、固基本，充分激发广大党员干部的先锋模范作用。一是选优“作战队”。坚持“五级书记”抓边防，把熟悉疫情防控、有应对突发事件能力的干部选配到县乡领导班子，配齐边境乡（镇）边防办主任和联合指挥中心指挥长。二是育强“先锋队”。积极开展“戴党徽、亮身份、树形象、当先锋”活动，组建红旗服务队、党员突击队、党员志愿服务队826支，筑牢守边固防力量，涌现了一批以张从顺、张子权父子为代表的守边英雄模范。守边党员张忠书面对偷渡人员20万元现金贿赂坚决不放行，界务员罗光柱巡边护边36年毫无怨言，彰显了边疆党员干部的使命担当。三是激活“内动力”。组织3.4万名公职人员开展“干部规划家乡行动”，以“四位一体”和村集体经济项目为牵引，启动“现代化边境小康村”建设25个，边境地区民生得到大幅改善，激发了边民爱边稳边守边的积极性主动性。

　　严格落实各级党组织，特别是街道党工委和乡镇党委主体责任。边疆地区地方党委要加强对基层治理的组织领导，采取有效措施帮助基层完善议事协调机制，及时帮助基层解决困难和问题。乡镇党委、街道党工委要按照相关条例及关于基层组织工作的党内条例，做好相关工作，协调以政府执行、社会协同、公众参与、法治保障、科技支持多方协作，共同营造边疆基层社会治理合法合理合情的社会生态。临沧市各级党组织突出常态、长效机制建设，切实加强以基层党组织为核心的基层组织建设。在疫情防控卡点和边境段成立临时党支部180个，在202个抵边村（居）民小组、102个边境联防所全覆盖成立党支部，使基层党组织作用发挥与边疆基层治理机制有机衔接、良性互动，使党的建设贯穿、保障、引领基层治理，把党的“神经末梢”延伸到边境最前沿、大山最深处。严格对标抓好“强边固防示范村”创建，自主研发边疆党建长廊展示体验平台、党建引领基层网格化治理大数据平台和“善治临沧”软件系统，构建起新型治理体系和治理制度，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。

　　高度重视边疆年轻党员干部的培养。边疆基层党组织要开阔眼界、增加紧迫感，注重培养有理想有抱负的青年，为边疆地区党组织提供更多的后备力量。临沧市通过不断深化相关实践活动，组织开展“学回信、见行动、办实事”活动，依托“班老回归”“班洪四大嫂”等红色资源，上好知恩感恩、爱党爱国、强边固防、民族团结、勤劳致富“五堂课”，教育引导年轻党员干部感党恩、听党话、跟党走。

　　在治理过程中不断增强边疆人民的

　　获得感幸福感安全感

　　积极推动边疆地区经济社会发展。始终坚持以经济建设为中心，根据市场需求发展具有边疆特色的产业，增加居民收入和地方财政收入，积极推动边疆地区经济社会发展。边疆各级党员干部应多方开阔视野、细化认识，以便对所在地区的资源、区位、各类设施和人才基础有充分、具体、细致的了解，对国内和国外市场各要素、有效需求的变化保持高度的敏锐，提高超前谋划的能力。

　　在乡村振兴中推进美丽乡村建设。有重点地支持一些集聚力较强、各类资源相对丰富的乡村产业，完善环境卫生、教育医疗等公共基础设施建设，使乡村留得住人、寄托得了乡愁。同时大力发展乡村自然环境回归治理，尤其是对“空心村”进行合理改造，打造具有边疆特色的生态景区，发展乡村旅游。依据国家相关政策要求，做好土地整治工作和支农工作，使边疆地区农村有业可创，有充足合格农产品提供，有文化可以享受，促进边疆繁荣稳定。临沧市在实施现代化边境小康村建设工程中，以边境地区联合党组织为引领，立足边境村寨各具特色的资源禀赋和区位优势，精准功能定位和业态布局，打造“五种形态村庄”：规模产业型村，重点推进产业提质增效、群众稳定增收；特色旅游型村，重点推进村庄规划建设、风貌控制、设施管理、接待服务、文化传承等；较大规模型村，重点推进网格化治理以及各类资源合理配置和统筹调度；边境通道型村，着力推动通道管理前置机构、边民互市点、边境集贸市场党的建设一体化；遂行军事任务型村，持续深化巩固党政军警民“五位一体”合力强边固防机制。通过不断深入乡村治理和乡村振兴各项举措，实实在在改变边疆乡村整体风貌，提振地方经济，改善居民收入水平，让边疆各族人民更充分地感受到党和国家的温暖关怀、社会主义的优越、自己作为中国公民的光荣，调动他们参与边疆基层社会治理的积极性和创造性。

　　铸牢边疆各民族的中华民族共同体意识

　　深化边疆地区居民对家园的乡土深情。通过各种文艺作品、舆论宣传等传播形式，让边疆各族群众提升爱国爱家、团结互助的家国情怀，同时对生养自己的土地滋生出深厚的恩情，有责任保护好、建设好、美化好这块土地。临沧市围绕“感党恩、听党话、跟党走”“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”等主题，创作一批反映边疆少数民族地区发生翻天覆地变化的歌曲。在10个写信老支书所在9个边境村各组建一支农民文艺宣传队，在班洪村组建一支农民合唱团并开展专业培训辅导，在全社会营造“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”的氛围。加强与云南腾云公司、临沧融媒体等智慧化平台合作，推出网络大咖边疆游，班洪、班老网红打卡活动等，拍摄制作一批展示边疆新面貌的宣传短视频。

　　发展好边疆地区的各类教育。推进学前教育普及普惠发展；统筹义务教育城乡一体化优质均衡发展；加快高中阶段教育普及提质；支持高等教育内涵发展；加快发展民族教育，铸牢中华民族共同体意识；切实保障特殊群体受教育权利；构建临沧教育高质量发展体系。临沧市还以市县“1+8”模式建成铸牢中华民族共同体意识教育基地和主题教育馆、挂牌成立研究基地。以“心向总书记、心向党、心向国家”为主题，拓展提升“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，进一步推动各民族群众坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。

　　推进边疆基层社会治理创新

　　核心是在充分发挥已有经验、制度、机制的基础上，结合发展的要求构建自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层治理体系。通过不断改进公共服务和公共产品的供给方式；健全边疆基层群众自治制度；强化边疆基层社会治理中的法治建设；加强边疆干部群众思想道德建设等多项创新举措，不断推进边疆基层社会治理现代化。

　　［本文系云南省哲学社会科学规划项目（省社科研究基地项目）《强边固防视角下云南边境地区新型城镇与抵边村融合发展研究》（项目批准号YB2021032）的阶段性成果。］

　　（责任编辑 李 雯） 

2022年5期《社会主义论坛》“专题调研”