社会主义论坛宣传调研基地调研组

　　（宣传调研组成员：李欣 杨文江 张彬  左安嵩 熊富源 陈建华 高翔）  

　　2021年7月，大理白族自治州委、州政府召开“大祥巍一体化”发展现场办公会，部署大理市、祥云县和巍山彝族回族自治县全要素推动一体化、互补化、同城化、组团化发展；明确了巍山县要成为历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆的“三大定位”；强调巍山县要巩固深化美丽县城和特色小镇创建成果，抢救性保护古建筑和非物质文化遗产，建设历史文化名城样板，促进旅游业态和消费逐步提档升级。

　　历史文化名城的空间方位和资源禀赋

　　巍山县城被称为“活着的古城”。巍山古城由于整体保留了明清时期建筑风貌和历史文化要素以及古朴的生活方式，是全省乃至全国名副其实的历史文化名城。巍山县是云南省历史上设置郡县最早的地区之一，地处红河源头，有“文献名邦”之称；是茶马古道重镇、全国文物先进县。1994年1月4日，巍山县被国务院公布为第三批国家历史文化名城。巍山古城始建于明洪武二十三年（公元1390年），是巍山国家历史文化名城的核心组成部分。古城城方如印，街巷分明，25条街、18条巷纵横交错，完整保留了明清时期建筑风貌，街巷空间格局和大量传统民居保存完好且具规模，荟萃了棋盘规划、建筑艺术、民居文化的精华。

　　巍山古城文物文化保护单位星罗棋布。巍山县摘得“中国最佳魅力旅游名县”“发现中国金奖魅力小城”“中国低碳旅游示范区”“中国历史文化名街”等多项桂冠。境内已发现新石器时代遗址14处，有不可移动文物280处，馆藏文物3600多件；有各级文物保护单位70处，其中全国重点文物保护单位4处，省级重点文物保护单位10处，州级重点文物保护单位12处，县级重点文物保护单位44处；有府城、卫城2个历史文化街区，16个传统村落，历史建筑65处，重点保护古民居55处，传统民居1500处；全县有各级非物质文化遗产保护名录89项，其中国家级保护名录1项、省级保护名录5项、州级保护名录22项、县级保护名录61项；有非物质文化遗产项目代表性传承人110人，其中国家级1人、省级7人、州级17人、县级85人。

　　巍山县自然、人文和非遗文化不断推陈出新。巍山县境内有国家级森林公园、中国道教名山巍宝山，有候鸟迁徙要冲鸟道雄关、国家级历史文化名村东莲花村、云南唯一的中国历史文化名街南诏古街。近年来，巍山县深入挖掘彝族打歌文化、马帮文化、非遗文化。擦亮“中国彝族打歌之乡”文化品牌，保护性传承彝族语言文字、民族歌舞、服饰物饰、传统节会；传承“彝族打歌”“苗语古歌”“高台社火”等非遗项目；打造“民族歌舞、民族刺绣、民族节日、民族活动、民族菜肴”等文化精品；办好彝族祭祖节，巍山小吃节、火把节，巍山彝族赛装节，马鞍山梨花节等民族节庆活动，推出系列反映巍山新时代特征的文艺精品力作。

　　推动历史文化名城全面保护、合理利用

　　历届巍山县委、县政府秉持尊重历史、创新理念、集中民智、延续文脉、凸显特色的思路，打出一套保护与发展组合拳，全面保护、合理利用古城文化遗产。

　　为历史文化名城保护利用提供法治保障。2015年，成立巍山县古城镇村及风景名胜区保护建设委员会，设立古城保护管理专职机构，建立一支专兼职队伍。先后编制《云南巍山中国历史文化名城保护规划》《巍山县城总体规划2009—2030》，形成指导县城发展和古城保护的规划体系。1995年，颁布实施《云南省巍山彝族回族自治县历史文化名城保护管理条例》，先后完成两轮修订。编制《巍山传统民居修缮手册》，出台政策留住原居民，最大限度延续原业态。

　　明确区域差异化功能定位和智能保护。坚持“整体保护、严格管理、合理利用”的原则，将古城划分为核心保护区、风貌控制区和环境协调区。将文华中学、巍山一中、县人民医院、县城农贸市场、大牲畜和木材交易市场等搬迁出核心区外。建设南诏博物馆，恢复文庙、南诏镇古建筑群，全方位面向社会开放。以特色小镇创建为契机，成功打造小吃主题街区、扎染主题街区和古玩主题街区。依托园林县城和美丽县城建设项目，成功打造26个文化主题公园，创建园林庭院79户，最美庭院21户，实现“一街一景”“一院一品”。实施“智慧消防”“智慧用电”项目，为6900院古建民居购买房屋火灾保险，抓实古城消防安全。

　　全方位活化利用古城历史建筑文化资源。巍山县出台古院落活化利用奖补办法，引导社会资本投入古民居保护和活化利用。推进古城功能疏解，缓解古城压力，恢复文庙、文华书院、东岳宫等古建筑群，把不符合古城风貌的现代建筑和脏乱差的临时建筑拆除，打造成绿色文化公共空间。鼓励有经济实力又对历史建筑感兴趣的企业或社会人士，按要求对古建筑进行修缮、经营和管理。在遵守“不改变原状”及“修旧如故”原则上确定修缮方案，自筹资金完成修缮后，对古建筑拥有最多不超过20年的无偿使用权，房屋产权归国家所有。目前，施家宅院、刘家宅院等十多处古建筑被就地认养，同时指导认养企业或个人充分挖掘古建筑老宅的家规家训、优秀传统道德观念，用于打造符合巍山特色的传统院落和民宿客栈、特色餐饮、非遗传承、小型博物馆、民俗馆等特色文化项目。

　　历史文化名城保护利用佳绩可圈可点。已建成巍山小吃街、扎染传统工艺街、文博古玩街3条主题街区。耘熹进士第文化精品酒店、古城客栈、喜舍等一批特色民宿客栈相继开业，“百院珍珑”街景初现成效。全面推进文献新区、文华山片区和菜秧河片区开发利用；全面启动南诏王宫旅游综合体、活力新城建设；建成菜秧河片区滨河游道、绿地公园、游客服务中心；即将启动万亩花海、城南游客服务区建设，名城发展后劲不断增强。2018年，巍山县城被评为省级卫生县城、省级文明城市；2019年，被评为省级园林县城，古城被命名为“云南省特色小镇”；2020年，巍山县城被命名为“云南省美丽县城”，巍山县被公布为云南省特色旅游城市，南诏镇被公布为省级旅游名镇，东莲花村被公布为省级旅游名村。

　　打造历史文化名城样板的愿景和思路

　　巍山县围绕建设历史文化名城样板的定位，大力推进历史文化资源活化利用，在合规性保护、合理化利用、活性化发展上持续发力。

　　力争到2025年，建立起多层级多要素的历史文化保护传承体系。努力做到历史文化遗产应保尽保，文物、历史建筑和非遗名录进一步完善，全县历史文化和民族文化得到进一步挖掘；法律规划、管理措施等逐步健全，抢救性保护工作基本完成，建设性管理水平显著提高，毁坏性行为得到有力遏制；历史文化保护传承融入城乡建设全局，完成巍山古城国家级旅游度假区创建工作，旅游文化产业得到不断发展；名城保护和利用成为全国样板，名城管理和对文化遗产的活化利用达到国内一流水平。

　　力争到2035年，系统完整的城乡历史文化保护传承体系全面建成。城乡历史文化遗产得到有效保护、充分利用，全面完善“不敢破坏、不能破坏、不想破坏”的体制机制；历史文化保护传承工作全面融入城乡建设和经济社会发展大局，人民群众文化自觉和文化自信进一步提升；全面完善全县历史文化资源名录，形成资源特别丰富、保护管理有效，活态发展和利用层次更高，历史文化资源保护传承更有效的新格局；充分彰显巍山历史文化和民族特色，历史文化资源整体品牌价值和影响力得到极大提升，名城保护和管理达到国际一流水平。

　　确保“两个力争”“九大举措”，让历史文化资源应保尽保。一是全面进行历史文化资源普查登记工作。把巍山府城、卫城两个省级历史文化街区申报为国家级历史文化街区，全面开展文物建筑、历史建筑、历史地段、工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物质文化遗产、地名文化遗产等普查登记和挂牌建档工作。二是健全历史文化资源保护法律法规体系。编制全县城乡历史文化保护传承体系规划并列入国家和省州体系规划，完善保护名录和分布图，明确保护范围和管控要求。三是加强历史文化资源保护技术研究。针对历史建筑修缮加固、历史风貌整治提升、基础设施完善、公共服务设施配套、智慧系统建设等重点工作，制定出台相应的地方性标准和技术操作规范。四是进一步理清历史文化资源发展脉络、风貌格局、历史街巷肌理以及遗迹空间分布情况，挖掘历史人文要素，传承历史文脉，讲好巍山故事。五是发掘自然特色景观，展现历史文化资源生态底色，体现历史文化资源与自然山水和谐共生的保护理念。按照整体保护、积极保护、严格保护的原则，保护好历史文化名城（村、街）等遗产资源整体格局，以及遗产资源赖以存在的山、水、田、园、湖等自然环境要素。加强区域交通基础设施建设，实现历史文化资源互联互通。六是整体提升历史文化资源的旅游服务功能。加强名城、名村、传统村落、历史地段和重要遗产市政基础设施和公共服务设施建设，提升历史文化资源综合承载能力。推进以智慧管理、智慧服务、智慧旅游、智慧创新四大体系为主体的历史文化资源智慧化建设。七是进一步加强历史文化遗产保护范围内建设项目管控。严格按照法律法规和保护规划实施项目建设，在建筑形式、风格、体量、高度、层数、色彩、屋顶、外立面等方面严格执行保护规划历史风貌管控要求。八是落实消防安全责任制。排查整治火灾隐患，预防和遏制消防安全事故发生。九是加快推进以文物古迹保护、博物馆群建设、非物质文化遗产保护传承、建筑文化展示等工程为代表的一批文化项目工程建设。探索历史建筑由政府主导收储修缮，在约定保护条件的前提下，按市场规律进行长租和销售，回笼收储修缮资金，再用于历史建筑收储修缮工作的循环保护利用模式。在保护好传统村落的同时，打造一批特色传统村落保护利用示范村。

　　（责任编辑 李 雯）  

　　2022年第3期《社会主义论坛》“专题调研”