作者 李长平 楚雄彝族自治州人大常委会副主任、中共双柏县委书记

　　习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、建设什么样的法治国家、怎样实现全面依法治国等一系列重大问题。我们不仅要认真学习领会习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，而且要全面、准确、完整地把握其思想体系、基本特点及时代价值。结合云南省楚雄彝族自治州双柏县实际，要进一步明确法治双柏的目标任务和实现法治双柏的实现路径。

　　法治双柏的目标任务

　　法治双柏的总体目标主要是：到2025年，法治社会建设取得重大进展，法治在民族地区社会治理现代化中的基础保障作用显著增强。到2035年，基本建成法治双柏、法治政府、法治社会，基本实现民族地区治理体系和治理能力现代化。围绕这两个阶段的目标要做好“十个一”。

　　深入学习贯彻习近平法治思想。要深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求，不断增强法治意识，深入贯彻全面依法治国基本方略，全力推进全面依法治县工作，提高法治能力和水平，不断推动法治政府建设取得更大成效，行政执法水平得到更大提升，公正司法保障更加有力，全民守法基础更加牢固。

　　大力弘扬宪法精神。要把宪法作为根本的活动准则，坚持依宪执政、依法执政，扎实推进宪法学习宣传教育。国家工作人员宪法宣誓要实现100%覆盖，县级和乡镇宪法宣传教育阵地要实现100%覆盖，宪法宣传教育实现制度化常态化。

　　高质量推进构建规章和规范性文件制度。要形成完善党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的工作格局，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。立足解决实际问题，突出双柏特色，根据国家和省州立法工作情况，适时、有序地对双柏县绿色发展、民营经济、科技创新、对外开放、信用体系建设等重点领域加强调研和实践，推进构建适应双柏高质量发展的地方性法规规章和规范性文件制度。

　　全面推动法治政府建设。双柏已是州级法治政府建设示范县，正在创建全省法治政府建设示范县，要接续用力，努力创建全国法治政府建设示范县。认真实施好双柏县《法治政府实施纲要（2021—2025年）》，打造法治政府建设“双柏样板”，在全县范围内积极争创依法行政示范单位。

　　持续深化司法体制改革。要深化司法责任制综合配套改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、民事诉讼制度改革、行政诉讼制度改革、刑罚执行体制改革等重点改革事项，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，确保一审诉讼案件服判息诉率达到90%以上，一审案件发回重审、改判率低于25%，二审案件发回重审、改判率低于25%，使司法办案质量和效率明显提升，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　全面实施《“八五”普法规划》。以共建共治共享的现代基层社会治理为方向，加大全民普法力度，加快社会治理法治化进程，优化公共法律服务供给，加强诉源治理工作，构建社会大普法格局，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

　　完善法治监督体系。形成严密的法治监督体系，明确法治监督范围、健全法治监督程序、完善法治监督手段、突出法治监督重点，不断提升法治监督的力度和效度，通过法治监督来规范和约束公共权力的运行，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究等问题和以权代法、以权压法、徇私枉法等现象，确保书面上的法律法规真正成为社会和人们行为的规范，保证法治的权威性和公信力。“十四五”末，要把双柏打造成法律监督示范县、行政执法综合监督示范县。

　　做好法治建设保障。要加强法治双柏建设在政治、组织、队伍、人才、科技、理论等方面保障，“十四五”末，8乡镇都要建成“枫桥式”派出所、司法所，全县每万名人口律师数不少于1.1名，公职律师总量超过10人，政法一体化办案系统应用率达到100%，培养和引进一批法治高端人才，形成一系列法治双柏建设理论研究成果，利用大数据、人工智能等科技手段全面建设“数字法治”“智慧法治”，为法治双柏建设提供强有力支撑。

　　完善党内规范性文件工作机制。坚持依法治县和依规治党有机统一，严格遵循《中国共产党党内法规制定条例》，围绕完善党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规，制定推动构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内规范性文件制度体系。健全规范性文件制定、备案、解释、评估、清理工作机制，狠抓党内法规制度执行，坚决维护党内法规制度的严肃性和权威性，不断提升依法依规治党水平。

　　强化党对法治双柏建设的领导。必须始终坚持党的领导不动摇，既要加强领导、把握领导权，又要善于领导、提高领导力。

　　法治双柏的实现路径

　　紧抓领导干部这个“关键少数”，提高依法执政能力。全县各级党员干部要带头树立法治观念，优化执法方式，接受权力制约，合理运用法治思维。

　　紧抓公平正义这个准绳，提升司法公信力。把努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义作为司法工作的最高标准，提高司法质量、效率和公信力，增强人民群众对公平正义的获得感。司法人员要刚正不阿，勇于担当，敢于依法排除来自司法机关内部和外部的干扰，坚守公正司法的底线。各级党员干部要树立正确的法治观念，带头遵守宪法法律，维护司法权威，支持司法机关依法独立公正行使职权，有碍司法公正的事情坚决不做，维护好社会公平正义。

　　紧抓全民守法这个目标，筑牢法治意识。坚持以人民为中心，使“全民守法”真正落到实处。探索普法宣传的新思路、新办法，深入宣传严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践；要拓展普法宣传领域，推进“法律进机关”制度化、“法律进乡村”阵地化、“法律进社区”多样化、“法律进学校”大众化、“法律进企业”规范化、“法律进军营”常态化，营造全社会良好的遵法、学法、守法、用法的法治氛围。深化法治乡村（社区）创建活动，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，引领法治风尚。

　　紧抓矛盾纠纷排查化解这个重点，推动平安创建。要紧紧把握新时代矛盾纠纷的新情况、新特点，创新发展“枫桥经验”，坚持从基础抓起、从机制入手，关口前移，多元化解，保障兜底，全方位构建矛盾纠纷排查化解工作新格局；要加强组织领导，推动工作规范化，创新基层矛盾纠纷排查机制，强化人民调解，构建多层次、宽领域的大调解工作体系，完善诉调对接体系，构建访调对接体系，进一步强化多调对接机制，最大限度预防和化解各类矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。

　　紧抓法治文化建设这个工程，打造法治文化建设示范县。从普法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”转变到综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台开展普法活动，高效并有效传播更加接地气、入人心的法治文化。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，把法治元素纳入城乡建设规划设计，加强法治文化阵地建设。有效推动法治文化与部门特色、行业文化、企业文化融合发展，深入开展群众性法治文化活动，打造法治文化精品力作。

　　紧抓建设高素质法治工作队伍这个保障，巩固提升政法队伍教育整顿成果。在全面建设社会主义现代化双柏的新征程中，政法队伍应站在更高的起点上，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，要在坚持党的领导筑牢政治忠诚、坚持人民立场增进人民福祉、坚持严格执法维护法律权威、坚持公正司法促进公平正义上下功夫，不断提高业务素质，提高职业道德素质，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍，履行好新时代政法工作的职责使命。

　　（责任编辑 易 晖）  

2022年第2期《社会主义论坛》“实践与探索”