云南省人民政府发展研究中心

（执笔：赵泽宽 喻江东 张俊敏 丁美玲 汪玲 张兴宽）

　　深入贯彻中央经济工作会议精神、云南省委经济工作会议精神，落实省委、省政府决策部署，要坚持稳字当头、稳中求进、稳中向好，着力保持经济平稳健康发展，加快推进产业强省建设，着力加强保障和改善民生，奋力开创经济社会高质量发展新局面。

　　坚定不移稳住基本盘 保持经济平稳健康发展

　　经济稳，人心稳、大局稳。要坚定不移稳住基本盘，千方百计保持经济平稳健康发展，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　积极推出有利于经济稳定的政策，努力保持经济发展良好水平，切实稳定宏观经济。2021年，我国经济运行继续保持恢复态势，长期向好的基本面没有改变。边境疫情防控、电力供需紧张叠加能耗双控、工业增长下行压力大等是目前云南省经济发展面临的主要挑战。2022年，要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前，努力保持经济增速在全国前列，积极实现财政收入合理增长，确保经济稳中向好、稳步提质。

　　聚焦重点州市、重点领域、重点产业、重点企业、重点项目，促进投资挖潜提质，力争固定资产投资稳步增长。2021年1—11月，云南省固定资产投资（不含农户）同比增长5.4%，完成全年固定资产投资增长11%的目标面临一定压力。2022年，要聚焦综合交通、工业、水利、能源、农业、旅游、生态环保重点领域扩大有效投资，加快推进新型基础设施建设投资，加快推进在建工程，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，推动项目早开工、早投产、早达效，促进投资挖潜提质，力争全年固定资产投资保持较高水平。

　　实施好扩大内需战略，推动消费扩容提质，力争社会消费品零售总额保持较高增长水平。2021年1—11月，全省社会消费品零售总额同比增长10.5%。同时，受疫情持续等因素影响，消费恢复后劲不足，旅游市场恢复放缓。2022年，要继续创新促消费举措，着力稳定和扩大消费，促进家电家具家装消费，推进电子产品、汽车等更新消费，加快扩大县域消费，积极培育新型消费，推动文化旅游消费、夜间消费等业态持续创新，促进传统消费升级，力争社会消费品零售总额保持较高增长水平。

　　牢牢把握机遇，推进外贸稳中做强，力争进出口贸易总额保持较高增长水平。2021年1—11月，全省外贸进出口总值同比增长18.9%，高于全年增长15%的目标。2022年，国内外经济恢复的差异性可能明显缩小，外贸增长面临一定压力。要抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效、中缅新通道开通、中老铁路建成通车等重大机遇，深入谋划建设面向南亚东南亚和环印度洋地区的多功能、多联动、多路线的物流网络，促进加快培育国际市场，推进传统优势工业品、农产品（化肥）等出口，加大资源性物资、紧缺产品、关键设备及零部件等重点产品进口，做大做强进出口，促进多领域的对外开放合作，力争进出口贸易总额保持较高增长水平。

　　加快构建现代产业体系 扎实推进产业强省建设

　　产业是经济之本。产业兴则经济兴，产业强则经济强。当前云南高质量发展的最大短板在产业，最大难点在产业，最大潜力也在产业。要坚定不移推进产业强省建设，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

　　发挥绿色能源优势，提升制造业核心竞争力和供应链韧性，加快创建绿色能源和绿色制造融合发展示范区。当前，云南省工业持续复苏，同时，仍然面临能耗双控、电力紧缺、大宗商品价格波动、烟草业基数高等多重挑战。2022年，要结合推进实施碳达峰碳中和，强化顶层设计、统筹协调，加快推进绿色能源投资，科学实施差异化的能耗双控工作计划，按照行业生产实际，合理平稳执行能耗“双控”政策和考核，利用好政策机遇降低能耗“双控”对钢铁、有色、建材、石化等行业的影响，支持维护重点产业全产业链稳定发展。加快打造绿色铝、绿色硅产业集群，深入推进绿色能源与绿色制造深度融合发展，做强“绿色能源牌”。

　　做特“绿色食品牌”，深入打造“第六产业”，培育现代农业发展新增长点。2021年前三季度，云南省农业总产值同比增速高于全国5.2个百分点，为全省经济平稳健康发展作出了重要贡献。同时，仍然面临农业产业链价值链延伸不足，产业化、规模化程度不高等问题。2022年，要按照做特“绿色食品牌”的思路，实施农业现代化三年行动，聚焦10大重点产业，扎实推进“一县一业”“一村一品”和产业集群建设，实施农业生产“三品一标”行动，加快建设国家农业绿色发展先行区和全国绿色农产品生产基地，多产融合深入打造“第六产业”，不断提升农业发展质效，加快培育现代农业发展新增长点。

　　坚持“稳地价、稳房价、稳预期”，全力保障合理住房需求，推动房地产良性循环和健康发展。2022年，要坚持“稳地价、稳房价、稳预期”的政策主基调，坚持“一城一策”实施房地产市场监管，避免“一刀切”政策和调控。科学配置土地资源，积极引导房地产市场合理预期，抓好昆明市对全省房地产市场的龙头带动作用，支持房地产市场刚性需求，全力保障合理住房需求，推动房地产良性循环和健康发展。

　　有效激发消费潜力，推动服务业结构优化、业态创新，加快推进现代服务业高质量发展。当前，受疫情影响，全省服务业增速持续回落，与全国差距扩大。2022年，要实施服务业高质量发展三年行动计划，着力推进生产性服务业和生活性服务业高质量发展，推动生活性服务业向高品质、多样化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快推动一批旅游康养项目投资建设运营，有效激发消费潜力，着力实现现代服务业高质量发展。在大力发展旅游、健身、养老、家政等生活性服务业的同时，加快发展现代物流、电子商务、科技咨询、融资担保等生产性服务业。

　　全力做好“六稳”“六保”工作 加强保障和改善民生

　　践行以人民为中心的发展思想，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦城乡发展短板和民生领域短板，全力做好民生工作。

　　进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，推动农业现代化与农村现代化一体发展。2022年，要进一步巩固提升脱贫攻坚成果，加快推进乡村产业兴旺和美丽乡村建设，继续抓好农村厕所改造、垃圾和污水处理、村容村貌整治、道路、供水等基础设施和教育、医疗等基本公共服务的完善。加快健全完善乡村振兴保障机制，推动农业现代化与农村现代化一体发展。

　　进一步巩固疫情防控成果，毫不松懈加强疫情防控，确保不发生规模性疫情输入和反弹。2021年，全球新冠疫情形势依然严峻，云南省疫情处置取得阶段性成果，疫情形势总体可控，但境外疫情输入防控压力依然较大。2022年，要继续加强疫情防控工作不动摇，全面建成物防、人防、技防深度融合的边境立体化防控体系，做好疫苗接种工作，更加精准有效做到“动态清零”，坚决守住“外防输入、内防反弹”底线。

　　进一步保障和改善民生，精心组织实施一批民生工程，兜住兜牢民生底线。2022年，要继续落实就业优先战略和积极的就业政策，进一步加大减负稳岗扩就业的力度。扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。精心组织实施一批便民服务、文化惠民工程，基础设施惠民工程，医疗、教育惠民工程，持续加强保障和改善民生。

　　进一步强化风险意识、底线思维，坚决防范化解风险，确保人民群众生命财产安全。2021年，在党中央坚强领导下，全省有效防范化解各类风险，为经济社会平稳发展创造了安全稳定的环境，但部分领域潜在风险仍然存在。2022年，要强化防返贫动态监测和精准帮扶，防范规模性返贫风险；继续加强疫情防控，防范疫情散发风险；防范粮食等初级产品供应安全风险；加强房地产市场风险排查处置，有效应对房地产行业市场波动；防范安全生产风险。

　　（责任编辑 沈 艳）