作者 金佩华 湖州师范学院党委书记、“两山”理念研究院院长

　　陈光炬 湖州师范学院教授

　　浙江省湖州市是“两山”理念诞生地、美丽乡村发源地、全国首个地级市生态文明先行示范区。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平在湖州市安吉县余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。湖州人民始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚定不移地走绿色低碳循环发展道路，生态文明建设“干在实处、走在前列、勇立潮头”，闯出了一条“生态美、产业兴、百姓富”的高质量绿色发展新路子，为生态文明建设提供了可资借鉴的湖州经验和湖州模式。

　　湖州生态文明建设的具体措施

　　像保护眼睛一样保护生态环境。湖州始终把环境保护放在首位，持续打好水环境治理、大气环境治理、矿山治理与生态修复、固废垃圾治理等生态环境保护的组合拳。2003年，浙江省全面实施生态省创建行动，相继出台了一系列生态环保法规、规划和政策文件。2013年湖州在浙江省率先开展治霾“318”攻坚行动，重点落实治扬尘、治废烟、治尾气等具体举措。2018年湖州全面开展打赢“蓝天保卫战”三年行动计划，先后出台了《湖州市打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018—2020）》《湖州市大气环境质量限期达标规划》等文件，积极开展PM2.5和臭氧“双控双减”，到2020年两项指标改善幅度均居浙江省第一，“蓝天保卫战”三年行动全面告捷。

　　全面促进“生态经济化、经济生态化”。湖州依托本地丰富的山水林田湖草等生态环境资源，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，全面构筑“生态+农业”“生态+工业”“生态+服务业”的生态产业集群。

　　协同推进“美丽乡村、美丽经济、美好生活”。在“绿水青山就是金山银山”的理念指导下，从中国美丽乡村发源地到成为首个地市级生态文明先行示范区，湖州市坚定不移推进经济生态化、生态经济化，创造了“四地七首”的湖州样板与模式，“四地”即“绿水青山就是金山银山”理念诞生地、中国美丽乡村发源地、“生态+”先行地、乡村振兴先行地；“七首”即全国首个践行“绿水青山就是金山银山”理念地级市、全国首个制定《美丽乡村建设指南》国家标准、全国首个地市级生态文明先行示范区、首部《生态文明先行示范区建设条例》和《美丽乡村建设条例》、首个编制自然资源资产负债表和自然资源保护利用绩效考核评估办法、首个国家级生态文明标准化示范区、首个现代化乡村治理的“余村经验”。2020年湖州市旅游总收入1284.6亿元，收入恢复率84.0%，成功入选中国最佳旅游目的地城市。

　　湖州生态文明建设的基本经验

　　坚持有为政府与有效市场相统一。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。湖州坚持充分调动“两个积极性”，发挥“两只手”共同作用，坚持有为政府和有效市场相统一，妥善处理政策引导与市场推动之间的关系，力求在互促共进中实现互利共赢。

　　坚持环境保护与经济发展相统一。牢固树立“发展服从于保护、保护服务于发展”的理念，把生态保护置于经济社会优先发展的位置来抓，努力在加快发展中实现环境质量同步提升。在具体实践中，湖州市提出并坚决执行“三个服从”的刚性要求，即当生产与生活发生矛盾时，优先服从于生活；当项目与环境发生矛盾时，优先服从于环境；当开发与保护发生矛盾时，优先服从于保护。十多年来，有500多个项目因达不到环保要求和产业导向而被否决，涉及投资资金800多亿元，虽然损失不少的经济利益，但守住了无法估量的长远生态经济价值。

　　坚持生态资本与社会资本相统一。生态资本是生态资产中用于进行价值再生产或再创造的部分或全部投入份额。湖州实践表明，在一定的条件下，生态资本与社会资本不仅不是对立的，而且可以相互依托、相互促进，生态效应不仅可以转换为经济效应，而且可以放大经济效应，实现财富增值增效。湖州通过实施矿山关停整治，促使粗放型加工企业退出市场，从而提高生态资源的经济价值。莫干山民宿创造出“山上一张床胜过城里一套房”的财富增值模式，“安吉白茶”农业区域公共品牌连续11年跻身全国茶叶品牌前十强。

　　坚持行政推动与依法管理相统一。湖州以获批地方立法权为契机，全面加强生态文明立法，制定一系列具有地方特色的生态文明法规条例，为高质量发展建设共同富裕示范区提供法治保障。深化排污许可“一证式”改革，明确每个排污单位职责和污染源管理标准，推动企业从“要我守法”向“我要守法”转变。完善环境领域信用体系，营造企业环保管理诚实、守信、自律、互信的信用环境。

　　（本文系国家社科基金重点项目21AMZ009阶段性成果）