作者 沈凌云 曲靖师范学院办公室副主任，讲师、经济师

　　普 霞 云南省曲靖市马龙区妇联副主席

　　《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的指导意见》将云南省曲靖市的目标定位为建设成为先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市，并要求在经济、科技、教育、文化、卫生、交通枢纽等方面走在全省前列，加快建设成为滇中城市群的大城市和西南地区具有较强竞争力的区域中心城市，成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点。近年来，曲靖市通过建立健全抓落实制度体系，为推进高质量跨越式发展打下坚实的基础。我们要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，落实《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的指导意见》，以打造曲靖先进制造业基地等重点为主，迈出推进高质量跨越式发展新征程的坚实步伐。

　　打出狠抓落实“组合拳”

　　对经济工作的统筹调度制度。加强对狠抓落实工作的组织领导，成立高规格的领导小组和工作机构，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚定不移把方向、谋全局、抓大事。市委全面加强对稳增长稳投资、重点产业发展、项目建设、社会治理、全国文明城市创建、城乡统筹发展等各项重点工作的领导，定期召开市委常委会议、市委工作会议、市委专题会议、市委书记专题会议等会议，及时听取工作汇报，研究解决重大问题，狠抓工作推进，牢牢把握工作的主动权。市政府认真履行抓经济工作的主业主责，强化经济运行分析调度，对“1+4”主要经济指标进行“月调度、季分析”，当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”，深入一线抓落实、亲力亲为抓落实，确保各项部署落到实处。市人大、市政协紧紧围绕中心工作，精心组织开展人大代表、政协委员视察活动，充分发挥人大法律监督、工作监督和政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，认真履职尽责，既突出自身工作特点，又坚持“一盘棋”，做到工作上同频共振、履职上各尽其责、落实上扎实有力，全力推动市委的各项决策部署落到实处。

　　早谋划早部署早落实制度。坚持抓早抓实，原则上每年12月底前召开市委务虚会，研判形势、凝聚共识、明确方向、确定原则，春节前召开市委全会、市“两会”，对经济社会发展进行系统谋划、全面部署，明确目标任务、提出重大举措，春节一收假就凝心聚力抓落实，抢占先机、掌握主动。按照一季度“开门红”、半年“双过半”、决战三季度、冲刺四季度的时序进度，抓好每天保每周、每周保每月、每月保每季、每季保全年制度，环环相扣推动全年目标任务圆满完成。

　　责任承包制度。建立健全工作大承包制度，市级“四班子”领导带头，成立由市委常委和市人大常委会、市政协主要领导任组长，其余市级领导任成员的狠抓落实工作市级领导承包组，履行指导、督查、包保三项职能，层层传导压力、层层压实责任，构建狠抓落实“责任链”，确保目标任务有人抓、有人盯、有人促、有人干。承包组每月到所承包的县（市、区）或曲靖经开区，至少开展1次工作指导、调研和督促检查，共同研究重大工作、推进重点项目、解决难点问题。每季度向市委常委会或市委主要领导报告1次工作情况，总结成绩，查找差距，及时整改落实，确保各项工作按时序推进，按目标任务完成。做到决策同研究、工作同推进、问题同解决、任务同落实，构建市级领导承包组与所承包的县（市、区）责任共担、考评挂联、荣辱与共的落实体系。

　　台账管理制度。采用“年初建账、平时查账、年底结账”的台账式管理模式来制定时间表、路线图。第一阶段是年初建账。各县（市、区）、曲靖经开区和市直各单位按照市委、市政府分解的目标任务和相关要求，结合自身职能职责和工作实际，进一步细化目标任务，制定切实可行的狠抓落实工作台账，“台账”做到明确工作目标任务，明确牵头单位和配合单位，明确责任领导、分管领导、负责科室，明确全年、半年、季度、月度的任务及时间进度，明确工作标准、阶段任务、对策措施，做到主体明确、标准明确、措施明确、完成时限明确，高质量建好台账。同时，建立公开承诺机制，各县（市、区）、曲靖经开区、市直各单位对完成全年的目标任务和重要事项、重点工作和重大决策，面向社会公开承诺，明确实施主体、实施内容、落实时限和具体标准，广泛接受社会监督。第二阶段是平时查账。各县（市、区）、曲靖经开区和市直各单位对照台账按月进行检查，按季进行自查自检和分析评判，半年和年底进行全面总结，分析存在问题及原因，研究对策措施，提出下一步工作要求和整改措施。同时，市级实行一月一督查、一月一通报，表扬目标完成快、工作抓得实的，通报任务未完成、工作进度慢的，从一开始就扭紧“发条”，就念“紧箍咒”。第三阶段是年终结账。各级各部门对照台账、超前谋划、统筹安排，往前赶时间、赶进度，确保年底圆满完成各项目标任务，实现建的台账、明确的工作全部“清零”。年底，由市狠抓落实办公室牵头，市委办、市政府办、纪检监察、督查、发改、审计、统计等部门参与，对被监督和调查的单位，逐项检查台账任务落实情况，对目标任务完成情况进行全面结账。

　　重点项目现场观摩制度。坚持每月开展1次重点项目集中开工现场观摩及“河长制”工作督查观摩活动，每次观摩1个县（市、区）或曲靖经开区10个左右的重点项目，以大项目、新项目、产业项目特别是工业项目为主，不观摩“展板项目、房地产项目、已观摩过的建成项目”。采取“看、听、议、评”等方式，由负责当月观摩的县（市、区）党委主要领导现场汇报，市级领导、其他县（市、区）党政主要领导、市直有关单位主要负责人进行点评并提出建议，参加活动的领导以无记名方式对观摩项目的投资总量、投资结构、建设效果等情况进行投票打分，并将评比结果及时通报各地各部门。通过重点项目现场观摩活动，推动项目建设“定期赶考” “集中比武”，倒逼项目开工建设、落地见效，形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

　　督查考核制度。市级领导带头，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场“四不两直”的方式明察暗访、随机调研，督促推动重点工作落实。市委督查室、市政府督查室采取定期或不定期督查、跟踪督查等方式，紧盯市委、市政府确定的重大决策部署，紧盯工作台账确定的目标任务，紧盯公开承诺的事项，强化督促检查，倒逼任务的落实。对工作难度大、时间周期长的重点进行督查，按照时限节点要求，区别轻重缓急，按月制定督查方案，做到重点工作进展到哪里，督查工作就跟进到哪里。对事关全市发展大局的重大工作，启动“白单、黄单、红单”管理机制，实行“白单”交办、“黄单”督办、“红单”警告，“红单”警告后工作仍未整改落实到位的，按有关规定对相关责任单位和责任人进行问责，并作为年度综合考核扣分依据。定期对“1+4”主要经济指标、重点项目、重大工作进展情况进行通报，对各县（市、区）、曲靖经开区目标任务完成情况进行排名通报。紧扣年度工作重点，对各地各部门目标任务完成情况进行年度综合考核，改进综合考核方式，建立健全推动高质量发展的政绩考核指标体系，奖惩分明、奖优罚劣，促进党员干部知责于心、担责于身、履责于行，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

　　激励问责制度。市委、市政府对狠抓落实成效显著、为全市经济社会发展作出突出贡献的先进集体和个人予以表扬激励。树立狠抓落实用人导向，把狠抓落实成效作为衡量党员干部党性的重要标志，把工作落实成效作为考察识别和选拔任用干部的重要依据，以鲜明的用人导向引领干事创业导向。认真落实“三个区分开来”的要求，建立健全严管厚爱、激励保护机制，细化执行容错纠错、澄清正名等制度，用实际行动支持改革者、鼓励奋进者、宽容失误者、保护干事者，从严查处造谣生事者、诬告陷害者，旗帜鲜明地为大胆探索、勤勉敬业、敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。严肃追责、精准问责，对没有完成“1+4”主要经济指标任务，且排名末位的县（市、区）以及没有完成目标任务的单位和部门，由市委、市政府领导视情况对其党政主要领导和相关责任人进行约谈；对不作为、慢作为、乱作为、假作为的单位和个人，依规依纪依法进行严肃处理。

　　开启高质量跨越式发展新征程

　　打造先进制造基地。按照省委、省政府打造“三张牌”的部署要求，重点打造绿色硅光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、绿色食品、精细化工“五个千亿级支柱产业基地”，积极培育烟草、钢铁、稀贵金属和液态金属新材料、旅游、现代物流、数字经济“六个百亿级优势产业”，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系，确保绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池、高端食品等产业达到行业领先水平，不断提高经济质量效益和核心竞争力。把发展高端制造摆在突出位置，积极抢抓国家实施碳达峰碳中和的战略机遇，乘势而上、加快推动硅光伏全产业链发展，打造世界“光伏之都”。大力发展绿色铝产业，立足沾益白水、富源胜境两个铝产业深加工园区，发挥集群效应，进一步提高精深加工率，把曲靖打造成为全省重要的绿色铝精深加工产业基地。大力发展新能源电池产业，推动绿色能源与先进制造业深度融合，打造“绿色能源牌”先进制造基地。

　　打造高端食品基地。毫不动摇把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚持以绿色、高端、精品为方向，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，实施好“一二三”行动。把产业落到基地、产品落到加工、品牌落到有机上，加快向绿色、精品、高端转型，由“原料输出”向“产品输出”转变，始终盯住产业链高端、努力走向高端，大力发展农产品精深加工业，带动全市绿色食品制造业发展，打造一批在全国全省都有影响力的农业品牌。坚持区域化布局、集群化发展、专业化生产、品牌化经营，突出抓好以蔬菜为主的种植业、以猪牛羊为主的养殖业，加快发展蔬菜、水果、花卉、中药材、生猪、肉牛（羊）等特色优势产业，打造“绿色食品牌”现代农业基地，推动曲靖由农业大市向农业强市转变。加大土地流转力度，确保到2025年累计实现土地流转350万亩以上，50亩以上规模经营面积200万亩以上。

　　建设城乡融合发展示范区。积极融入滇中城市群的发展战略，以“麒沾马”中心城市为重点，带动宣威副中心城市发展，同步推进会泽、罗平撤县设市，推动富源、陆良、师宗三县与周边区域协同发展，形成中心城市带动县城，县城带动乡镇，城乡一体、乡村振兴的融合发展格局。扎实抓好曲靖巩固拓展脱贫攻坚成果“十二条措施”，有效衔接乡村振兴，深入实施乡村建设行动，着力提升集镇、乡村的爱国卫生运动“7个专项行动”和农村人居环境，推动农业农村全面发展进步。

　　努力建设成为名副其实的云南副中心城市。在经济实力上，按照“奋发有为、跨越发展，放眼全国比较、走在全省前列”的精神，千方百计加快发展，做大经济总量，提高发展质量，努力在新发展格局中跑出曲靖高质量跨越式发展的加速度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在城市功能上，优化空间布局，加快城市连片开发，促进产城深度融合，实施新一轮基础设施建设三年行动，推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，巩固提升全国文明城市创建成果，不断提升城市品位。在辐射力影响力带动力上，主动服务和融入国家和全省发展战略，向西深度融入滇中城市群，向北融入成渝地区双城经济圈，向东主动对接中东部地区，向南对接中国—中南半岛经济走廊建设，加快推进中国（云南）自由贸易试验区联动创新区建设，筹建保税物流中心、出口监管仓等海关特殊监管区，推进内外双向开放、经济社会全方位开放。规划建设一流的学校、医院和文体设施，全力打造一流营商环境，吸引更多的人流、物流、资金流向曲靖聚集，不断释放辐射带动效应，成为滇中城市群的重要增长极、面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点。

　　［原文系云南省哲学社会科学规划项目（省社科研究基地项目）“云南省制造业高质量发展的短板与对策研究”（YB2020026）、曲靖市哲学社会科学规划课题“曲靖先进制造业基地建设研究”（QJKT202103）、曲靖师范学院曲靖发展研究院专项课题“曲靖先进制造基地发展策略研究”（2021-07）主要阶段性成果之一。］

　　（责任编辑 沈 艳）  

2021年第12期《社会主义论坛》“专题调研”