作者 马金书 中共云南省委党校（云南行政学院）副校（院）长

　　杜 琼 中共云南省委党校（云南行政学院）经济学教研部教授

　　当前，国家重大区域发展战略已成为做大做强国内市场、构建新发展格局的重要支撑。云南要走出一条超常规发展之路，建设成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带，“大循环、双循环”的重要支撑，就应跳出云南看云南，从全国大局出发，按照习近平总书记对云南提出的“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的要求，找准切入点，寻求区域合作基础和发展途径，积极融入重点区域发展，借力推进高质量发展。

　　新发展格局下我国区域发展的新趋势

　　在新发展格局下，随着国家区域重大战略和国家区域协调发展战略的实施，我国区域发展呈现出明显的区域裂变与整合趋势。一方面，随着我国经济发展向纵深推进，区域内生性发展客观上要求打破行政区划限制，按照经济高质量发展规律的要求构建新的经济区划，经济一体化趋势日趋明显；另一方面，区域合作机制不断趋于完善，合作领域、合作内容、合作方式等也在进一步拓展和深化，区域经济发展呈现出一些新特征。

　　区域之间合作发展日趋明显。党的十八大以来，在国家区域重大战略和国家区域协调发展战略的引领下，区域之间特别是省际之间逐步打破地方行政分割，破除行政壁垒，促进了生产要素跨区域自由流动和区域经济充分发展：一是发达地区对欠发达地区的帮扶发展，如精准扶贫中发达省（市）与欠发达省（区）之间在产业培育、人才培养、基础设施建设等方面的帮扶合作；二是以区域板块为载体的泛珠三角区域合作行政首长联席会、长江沿岸中心城市协调会、武汉经济协作区、环渤海地区经济市长联席会、淮海经济区地方政府之间的合作日趋常态化；三是区域协调发展机制逐步建立，G60科创走廊等区域经济合作组织不断发展，在区域合作中发挥了积极的作用。

　　区域一体化发展进程加快。随着京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设的不断推进，长三角、珠三角和京津冀三大经济圈内的各省（市）均提出了推进本经济圈区域经济一体化发展的协作领域及具体措施，并且在能源、金融、环保、科技、交通等领域合作取得了一定的成果。长三角地区一体化发展的推进，将为我国区域一体化发展提供经验和示范，促进区域一体化向纵深发展。

　　多元化区域发展格局加快形成。从改革开放初期的东部率先发展到后来的西部大开发、中部崛起、东北振兴，我国区域发展逐渐由相对集中走向多元化。特别是党的十八大以来，我国区域空间布局呈现出一种有序的均衡发展态势，东中西部地区差距缩小，要素流动也由原来东部地区单一的虹吸效应转变为双向和多向流动。与此同时，因国际金融危机、中美贸易战及新冠疫情的影响，我国东南沿海的产业加速向中西部地区转移，带动了经济资源在不同区域之间的重新配置。在新发展格局下，产业的转移与承接将在更大区域范围内推进，不同产业按照内在经济联系进行空间布局，形成合理的分工格局，充分发挥各区域的发展优势。在沿江、沿线经济带的带动下，东西互济、南北协同的多元化区域发展格局正在加速形成。

　　内陆地区区位优势上升明显。在国际经济环境和我国发展阶段发生深刻变化的背景下，外需市场扩张速度减缓，内需市场份额相对提高，强大国内市场成为构建新发展格局的重要内容。由此，内陆人口大省将获得新的发展机遇，特别是一些要素匹配条件较好的内陆中心城市，经济发展明显加快，在新发展格局中的地位将会明显上升。中国社会科学院城市与竞争力研究中心国家中心城市课题组发布的“2020年国家中心城市指数”报告显示，2020年8个国家潜在重要综合中心城市中就有6个是内陆城市。

　　城市群和大都市圈在区域发展中的作用日益突出。中国城市群发展进入到“四核”发展格局，即以京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈四大城市群为核心的区域发展格局。长三角、粤港澳大湾区正在向世界级城市群迈进，而成渝地区双城经济圈作为西部内陆城市群发展的代表，正在整合各种要素快速发展。随着全国高速公路网、高速铁路网的建成，城市群的网络效应大幅增强，城市间的往来度大幅提升，城市群和中心城市在推动生产要素的流动、集聚和扩散及区域空间资源有效配置，促进经济高质量发展等方面发挥着越来越大的作用。

　　云南积极融入国家重大区域发展战略的建议

　　2015年习近平总书记考察云南以来，云南主动服务和融入国家重大区域发展战略，并取得一些成绩。但总体来看，我们仍然未能将云南发展与国家重大区域发展战略有效结合，在一些重要领域、关键环节缺乏云南身影、声音。因而，进入新发展阶段，在新发展格局下，积极融入国家区域重大战略，是充分发挥云南“东引西联”独特优势，吸引要素集聚，提升云南在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度的有效途径，更是发挥云南在全国发展大局中的地位和作用的必然要求。从目前发展来看，云南当务之急应以长江经济带、长三角地区为主要切入点，以京津冀、粤港澳大湾区等为推进目标，借助区域经济合作组织，密切云南与发达地区的联系，借力推进高质量跨越式发展。

　　积极加入长江沿岸中心城市协调会。长江沿岸中心城市协调会于1985年由上海、重庆、武汉、南京四个城市发起成立。目前，长江沿岸中心城市协调会由27个长江流域中心城市组成，每两年召开一次市长联席会，就区（流）域产业布局、结构调整、经济合作、生产要素调配等方面进行磋商。2017年，27个中心城市正式达成《长江流域环境联防联治合作协议》，探索设立区域性环境资源交易平台、组建环保产业联盟、建立流域上中下游生态补偿制度等。云南作为长江上游重要省（区）及长江经济带的成员，却没有一个城市是长江沿岸中心城市协调会成员，这不利于发挥我们在长江流域环境治理方面的作用，特别是在生态补偿方面难以结合云南实际情况提出合理化建议，同时也不利于我们参与长江经济带产业布局与发展。从目前情况看，云南应高位推动昆明、昭通（水富）尽快加入长江沿岸中心城市协调会，提升云南在长江经济带建设中的话语权和发展地位，更好落实习近平总书记提出的使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军的要求。

　　积极融入G60科创走廊。G60科创走廊是一条沿G60沪昆高速公路构建的产城融合发展走廊。目前由上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥9个城市构成，已形成“一廊一核九城”总体空间布局。未来，这一区域将成为中国对标国际一流的科技创新中心和高技术产业集聚带。2020年11月8日，G60科创走廊发布《关于支持长三角G60科创走廊以头部企业为引领推动产业链跨区域协同合作的实施意见》，标志着长三角G60在产业链、创新链上开展更深层次的紧密合作。G60沪昆高速起点在上海，终点在昆明，科创走廊的“龙头”已经舞起，作为“龙尾”的云南也应积极融入G60科创走廊，推动云南创新能力、产业发展迈上一个新的台阶。昆明作为云南基础条件较好的省会城市应率先争取加入G60科创走廊，玉溪、曲靖、红河可作为第二梯队，借助其科技创新及产业发展的优先性，推动云南科技创新能力快速提升和高科技产业超常规发展。

　　积极融入成渝地区双城经济圈。成渝地区是中国西部地理位置最适中、规模最大、与全国和世界经济联系最密切的人口和经济集聚区，是我国长江经济带三大人口和经济核心区之一。习近平总书记指出：推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。云南与四川、重庆毗邻，交通便利，相互之间的经济往来既有历史底蕴，也有文化底蕴。因此，可以昭通市为核心，以昆明、楚雄、丽江为支撑，着力在交通运输、航运开发、产业协同及公共服务等方面与成渝地区展开合作发展，增强云南在国内大循环中的地位和作用。

　　（责任编辑 余国鹏）  

2021年第5期《社会主义论坛》“沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进”