作者 卫 星 中共云南省普洱市委书记

　　根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对推动我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得新进展，开启云南全面建设社会主义现代化新征程，已经作出了系统谋划部署，为我们进一步理清了思路、找准了定位、明确了方向。云南省普洱市是典型的边疆民族欠发达地区，必须紧紧把握发展“第一要务”，用好国家绿色经济试验示范区总平台，以投资驱动稳住经济基本盘，以产业抢占高端建立发展新优势，以数字赋能跑出“换道超车”加速度，确保“十四五”第一步迈准迈稳、迈出新气象、迈出新成效。

　　打造世界一流“三张牌”新优势

　　跳过中低端，直接进入高端行业，建立新优势，抢占新市场，是云南发展一二三产业的唯一路径。普洱必须深度融入全球产业链、价值链、创新链，全力打造世界一流“三张牌”，把资源优势转化为发展优势。

　　“绿色能源牌”做好用电文章。普洱电力装机达930万千瓦，但目前电力自我消纳能力弱，市内用电量占比仅为11.5%。要改变这种情况，需从三个方面发力。一是千方百计争取外送电力指标份额，拓展外送电力增量，让电力企业开足马力、释放产能。二是大力发展工业，把电能转化为产能。充分发挥电力和林业的复合优势，按照“浆纸板平衡，分段突破”的思路，加快推进300万吨浆纸、50万立方米定向刨花板项目建设，建设“双百”产业园，打造西南地区最大的林浆纸板一体化基地。三是抓住国家实施碳达峰、碳中和等碳汇政策，化石能源成本提升带来的机遇，积极推广以电代燃，大力发展新能源汽车、电子代工厂等载能工业，提高电力的本地消纳能力。

　　“绿色食品牌”做大有机优势。普洱是全省热区面积最大的州市，茶叶、咖啡、牛油果等种植面积均居全省第一位。要充分发挥“绿色”“环保”“原生态”的资源优势，按照“大产业+新主体+新平台”的思路，打造全国知名大健康食品供应基地。要按照“小众走高端、大众推有机、全部做标准”的思路，持续推出名山普洱茶标准化产业联盟品牌，打造综合性普洱茶交易平台，添加普洱茶金融属性，打造世界普洱茶产业高地。充分发挥云南国际咖啡交易中心辐射带动作用，狠抓精深加工和品牌建设，加快建成云南（普洱）咖啡价格指数中心，提升普洱咖啡国际话语权。

　　“健康生活目的地牌”做强康养产业。普洱处处好山、好水、好空气，旅游康养资源得天独厚。要深度融入大滇西旅游环线建设，依托“一条线”（北回归线）、“一条江”（澜沧江）、“一座山”（景迈山）、“一片叶”（普洱茶），以景迈山古茶林文化景观申遗、哀牢山无量山“两山”国家公园、脉冲星射电望远镜等重大项目为牵引，加快半山酒店、茶马古道和北回归线国家步道等建设，推进澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，打造糯扎渡旅游度假区、昆曼风情廊道和大普西景观廊道，把普洱建成全域旅游大景区。

　　发挥好投资在稳增长中的关键作用

　　抓项目促投资，必须在“精准”上下功夫。聚焦重点产业、重点领域、基础设施、社会事业短板，扎实抓好工业、农业、数字经济、能源、交通、生态环保、旅游、水利等投资，加大教育、公共卫生、应急管理等领域投资力度。紧扣“能通全通”“互联互通”“沿边拉通”的思路，加快高速公路网建设，稳步推进铁路网建设，提速思茅机场迁建和景东机场前期工作，构建内联外通的综合交通网络，把普洱打造成为面向东南亚的全国综合性交通枢纽和陆路口岸城市。狠抓5G网络、人工智能、产业互联网、物联网、数据中心等新基建，实施传统基础设施“数字+”“智能+”行动，促进传统基础设施和新基建融合发展。

　　抓项目促投资，关键是“有效”，核心在“落地”。抢抓国家政策“窗口期”，用好用足财政、金融、税费等优惠政策，围绕专项债、中央预算内投资明确的投向领域，抓实项目前期，提高项目转化率，力争更多项目进入国家规划盘子，争取更多国家和省资金向普洱特定领域、特定项目倾斜。加大招商引资力度，认真落实减税降费政策，创新推进政府投资项目前期工作总承包、重大项目前期咨询服务订单采购、项目“前期贷”等工作，强化资金、用地、用能、用工等要素保障，积极引导社会资本、民间资本、境外资本参与项目建设、运营和管理，抓住市场向好预期，大力引导鼓励民间投资，切实解决项目建设资金瓶颈问题。坚持“一把手”亲自抓，全市“一盘棋”统筹推，建立台账、倒排工期、逐项调度，定期通报项目招商落地、前期成熟度、开工入统、投资完成、上争资金情况，形成抓项目促投资的良好氛围和工作格局。

　　打造数字经济 推动发展“换道超车”

　　用“数字”为经济赋能。实施数字经济发展三年行动计划，全面推动数字经济与实体经济融合，赋能传统产业转型升级，重点打造普洱数字经济产业园和数字经济双创中心等载体，加快推进京东（普洱）数字经济、数据湖、林下中药材区块链等子园区建设，把数字经济打造成百亿元级产业。

　　用“数字”为民生服务。以“普洱城市大脑”建设为突破口，加快强边固防、疫情防控、爱国卫生“7个专项行动”、预防返贫动态监测帮扶、智慧交通等应用场景建设，大力推进交通、医疗、教育、养老等民生领域基础设施智慧化改造，全面提升数字惠民力度，努力实现“善政、兴业、惠民”的目标。

　　用“数字”为治理增效。强化“党管数据”，加大数字政府建设，推进“互联网+政务”、数字应急、数字生态环保、数字农业、数字物流、数字边境、乡村振兴、智慧城市等数字化转型，努力消除“数字孤岛”，推动政务流程全面优化、系统再造，加快政府管理服务标准化、规范化、透明化，全面提升社会治理数字化智能化水平。

　　增强风险意识 守住安全发展底线

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。普洱地处边疆，促进民族团结进步、边疆繁荣稳定任务艰巨。必须树牢底线思维，增强风险意识，努力塑造有利于经济社会发展的安全环境，实现更高质量、更加公平、更可持续、更为安全的发展。全力实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。切实担负起为国把关、为国守门重大政治责任。全面落实党政军警民合力强边固防机制，强化人防、物防、技防措施，进一步夯实交通保障、拦阻报警、指挥监控、辅助配套等边防基础设施，构建立体化边境防控体系，筑牢强边固防的铜墙铁壁。牢牢把握边境疫情防控主动权。认真落实“五个管住”要求，不断完善联建、联防、联保、联惩“四联”机制，织密境外、边境、社区三张防控网，不断提升规范隔离和检测治疗能力，坚决打赢边境疫情防控阻击战，为全省全国疫情防控大局作出普洱贡献。

　　抓党建强作风 为开局起步提供保障

　　实现“十四五”开好局、起好步，关键在加强党的领导，转变干部作风。要以党的政治建设为统领，系统抓好党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神教育培训，精心做好庆祝建党100周年有关工作，切实开展好党史学习教育，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立“营商环境就是生产力、竞争力”的理念，全方位、全领域、全过程对标对表一流，持续优化政务环境、市场环境、法治环境、开放环境，把普洱打造成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。全力抓好市县乡领导班子集中换届工作，坚持以实绩论英雄，持续整治形式主义、官僚主义，进一步压紧压实责任，以抓铁有痕、踏石留印的过硬作风，确保中央和省委各项决策部署落地见效，以优异的成绩庆祝建党100周年。

　　（责任编辑 龙敏飞）  

　　2021年第5期《社会主义论坛》“十四五”话开局