党的十九大报告强调，加强党的基层组织建设要以“提升组织力”为重点，这为党的基层组织建设指明了方向、提供了遵循。“十三五”期间，临沧市认真贯彻落实中央精神，坚持“全方位”加强基层党组织建设，在引领临沧经济社会发展和保持边疆安全稳定等方面作了有益探索，使党组织成为“党的光辉照边疆”的桥梁、纽带和阵地，“边疆人民心向党”的组织者、推动者和实践者。

　　党建引领，构筑城市基层治理新路径

　　面对城市化进程不断推进带来的诸多难题，如何使党的建设在引领城市治理中发挥领导核心作用，临沧市书写了新答卷。

　　项目统筹，社区党建联动。探索以市委书记抓城市基层党建引领“标准化治理”和“人性化服务”主项目，区、街道两级书记联动配套抓实施项目，形成了市、区、街道三级书记带头，一级抓一级、一环扣一环的社区党建上下联动新格局。依托城市基层党建和基层治理工作领导小组、街道“党建联盟”、社区“大党委”，实现对辖区内单位、国有企业、“两新”组织党组织资源的统筹整合。建立双向需求清单，深入开展“一共建双联系双报到双服务”，合力解决社区治理中的痛点、堵点、难点问题。

　　坚持标准化，破解社区治理“大难题”。社区是城市“末梢”，是城市基层社会治理的重心。临沧市全面深化城市社区网格化治理改革，取消主城区440个居民小组，建立“一网多元、三级治理”体系标准，划分“一级网格”15个、“二级网格”71个、“三级网格”525个，把党组织建到网格，选聘网格长609人，对网格大小事务兜底负责，解决了传统治理管理粗放、效率不高等问题。科学组建小区党支部85个，小区党组织根据3份清单，结合实际确定小区治理标准，以一个个小区的治理标准化推进城市面上治理的标准化。

　　人性化服务，画出便民服务“同心圆”。临沧市在建成17个街道、社区党群服务中心的基础上，以社区下面的二级网格为单元建立66个党群服务站，以三级网格为单元建立党群服务点228个，分级授权开展便民服务。一是聚焦“衣食住行娱教医养”等居民需求，整合资源建成集社区食堂、社区亲子园、青少年“一站式”保护中心、老年人日间照料中心、社区卫生服务站、退役军人活动中心等社区服务综合体。二是聚焦居民需求痛点和市场服务盲点，成立社区实体企业，组建专业运营团队，打造“超便利·社区生活”体验店等“超系列”社区服务品牌，将家电维修、搬家运输、同城配送等服务事项整合上线，让居民足不出户享受到温馨服务。

　　党建引领，乡村基层治理能力新提升

　　随着城乡一体化进程的加快，实现农业农村现代化新要求的提出，如何加强党对农业农村的全面领导，如何让党的建设在领导农业农村发展中发力，临沧创造了农村基层党建新精彩。

　　以“党建引领+”打造共建共治共享的乡村治理格局。探索党委统领、支部引领、党员带领的路子，开启“党建引领+”新篇章，形成共建共治共享的乡村治理格局。以“党建引领+产业组织”，实现农户收入与集体经济双赢；以“党建引领+依法治村”，实现乡村治理制度与管理范式合理有序；以“党建引领+环境整治”构建“党总支+理事会+监督管理员+农户”四位一体的村庄环境卫生管理机制，让“垃圾不落地，村庄更美丽”得以实现；以“党建引领+新媒体运用”推进以云岭先锋App为主的网上党支部建设，以及一部手机办事通App和综合网络服务平台运用，让党委、政府的各项方针政策真正在农村落地生根；以“党建引领+文化熏陶”推进“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动常态化，教育引导群众听党话、感党恩、跟党走。

　　以“五治结合”构建美丽乡村治理体系。党的十九大报告明确提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。习近平总书记多次强调，要创新乡村治理体系，走乡村善治之路。临沧市以建设“大美临沧，美在乡间，花开四季，香飘八方”美丽乡村品牌为目标，着力在治理体系和治理能力现代化上作探索。“自治”夯实乡村治理之基。村庄建设倡导拆围建绿，建一户一家“小公园”，连村庄“大公园”；大干“厕所革命”，推进无害化卫生户厕全覆盖；统一收集污水逐级净化，杜绝面源污染。“法治”筑牢乡村治理之本。开展法律知识培训，成立矛盾纠纷调解小组，实现小矛盾不出户、大矛盾不出组，人人学法、户户守法的法治乡村。“德治”铸就乡村治理之魂。以家训家规为主要内容，坚持以德化人、以德润村，推动形成家庭和睦、邻里和谐的向上向善好风气。“贤治”注入乡村治理之力。有效发挥“新乡贤”优势，推动特色产业发展。以“智治”提升乡村治理之能。推进“平安乡村”“智慧旅游”“智慧农业”等工程，促进治理有效数字化、绿色产业智能化、观光农业社会化体系建设，助力美丽乡村建设。

　　党建引领，开创边境基层治理新局面

　　临沧有290多公里的边境线，无天然屏障阻隔、便道众多，边境稳定关乎国家“一带一路”倡议顺利推进、关乎地方经济社会发展。

　　开创“党政军警民”五位一体守边、稳边。临沧市突出服务国家发展、稳定大局，以党建引领，推动边境地区“党政军警民”五方融合，形成了党委把方向、政府总协调、军队立骨干、警方抓治理、群众广参与的“党政军警民”五位一体守边固防新机制，形成“一个支部就是一个堡垒，一个党员就是一面旗帜，一个村民就是一个哨兵”的守边固边稳边的良好局面，打造让中央放心、让总书记放心、让人民满意的和谐稳定边境。

　　实施“五项工程”治边、兴边。坚持把发展作为解决边疆民族地区一切问题的“总钥匙”，使各类项目成为“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的载体，推动各级党员干部成为富民兴边的使者、责任人和实践者。一是实施“领头雁”培养工程。全面开展村党组织书记履职情况分析研判，从县乡机关选派一批优秀干部担任村党组织书记，在边境村全覆盖选派第一书记和民警村官。二是实施集体经济强村工程。把发展集体经济作为提升产业组织化程度的重要抓手，探索建立村集体、村民、企业、合作社“多赢”利益联结机制，抓“一村一品”产业发展。目前，全市所有行政村集体经济年收入均达2万元以上，最高的达230万元，带动建成高原特色农业产业化基地2187万亩，人均达14.6亩。三是实施兴边富民工程。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，边境三县累计完成专项投资18.8亿元，边境地区水、电、路、房等基础设施大幅改善，边境地区面貌焕然一新。四是实施自我振兴工程。探索和创新村党组织领导下的充满活力的边疆基层治理机制，把自然村作为基层治理的基本单元，所有自然村都建立“振兴理事会”，启动实施“万名干部规划家乡行动”，推动形成一批有特色、有温度、有感情、可实施的边疆村庄建设规划，脱贫攻坚与乡村振兴实现了无缝衔接。五是实施阵地覆盖工程。整合各类项目资金，全面改善乡镇服务基础设施，乡镇办公用房、职工住房条件得到根本性解决。建成5038个村组活动场所，党的旗帜在基层阵地高高飘扬。

　　采取“五联共建”固边、活边。坚持以建设云南面向南亚东南亚辐射中心统领临沧对外开放，坚定不移以“四个先行”，推动对缅“五通”，整合海关、边防、检疫、口岸办等力量，在口岸区域成立国门党工委，集中统一领导国门党建工作，实行党建工作联创、思想工作联做、口岸管控联防、服务通关联检、国门文化联建“五联共建”，打破条块分割藩篱，用“红色名片”催生沿边经济发展内生动力，激发口岸经济发展活力。2020年，仅清水河口岸持护照通行1821人次，进出口总额突破10亿美元。

　　没有党中央对边疆民族地区的关怀、没有国家对边疆地区的投资和建设，就没有沿边小康村、就没有沿边高速公路、就没有边境各族群众的安居乐业。临沧人民踏着新时代的节奏，沐浴着党的光辉，发自内心地爱党爱国、爱戴总书记、固边兴边，迈上新征程谱写新篇章。

　　【策划指导：欧黎明 余昊东 组长：李如英（执笔） 成员：杨忆雪 冶金晶】

　　（责任编辑 沈 艳） 

　　2021年第5期《社会主义论坛》“专题调研”