作者 伍新木 武汉大学教授、长江生态发展基金会会长

　　习近平总书记指出：“用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式。”2020年8月25日，习近平总书记在主持召开党外人士座谈会时强调：“摆在我们面前的历史性课题是加强顶层设计和科学规划，继续贯彻落实中共十九大作出的战略安排，制定好中长期发展规划建议，指导全党全国做好未来5年和更长时期经济社会发展工作。”

　　新时代需要什么样的规划

　　自1953年起，我国已经编制和实施了13个五年规划（计划）。五年规划（计划）引领新中国从“一五”到“十三五”，用几十年的时间走完了发达国家几百年走过的工业化道路，取得了辉煌成就。

　　进入新时代，好规划必须具备五大特征：一是清醒认识大变局，牢牢把握大趋势，顺应时代大潮流。二是高度契合国家战略，演好国家战略各分工中的角色定位。三是充分彰显各地之优，把极优发挥到极致。四是务实补上“必须”的“关键”短板（不是所有短板）。五是全面地、完整地、创造性地践行新发展理念。

　　当下，全国各地都在努力践行新发展理念，谁能够更全面、更务实、更自觉地体现新发展理念，在规划中赋予更多的创意、创新，就是一个好规划。新发展理念的首要理念、核心理念就是创新。要实现“协调、绿色、开放、共享”发展，同样需要依靠创新。当然，规划的成效最终要靠未来五年发展的实践来检验。

　　现在各地制定的“十四五”规划，大多重在分析、利用本地的“现有资源与条件”。一个好的“十四五”规划，它的思路、战略、重大项目和工程以及体制机制设计，关键要看是否最大化、最优化、最集聚、最能吸引超出本地的资源、资本、技术、人才、人气！上海、湖北等先进省市制定“十四五”规划的一些举措，值得云南关注学习。

　　注重谋划是最重要的环节

　　一段时间以来，不少地方政府都急于直接进入规划程序，直接关注上一级分配给自己的角色功能，分析省情市情，按规划文本格式起草撰写，然后进两会征求意见建议，修改成法定规划。这种常规做法忽略了一个最重要的环节：策划与谋划。

　　谋划应先于规划并贯彻实施的全过程。着力策划、谋划，做好“定位、定向、顶层设计”，规划才最具引领性。比如，武汉市20世纪90年代重江滩建设，扬“滨水之优”。21世纪，重地铁重绿道建设，得金奖、得口碑、得人气。云南的发展应该如何策划、谋划呢？云南的九湖治理如何进一步推进？是否可以重点高品质打造极富创意的“国家公园”“主题公园”？建一个一般特色的“国家公园”“主题公园”不难，但要建一个具有世界影响力的“国家公园”“主题公园”，则必须充分策划、认真谋划。实施全程策划、谋划很重要。比如武汉的东湖绿道已拿世界金奖，被国人认可。但在运营上如何拿国际金奖？在管理上如何拿国际金奖？仍需进行创新创意的策划、谋划。

　　谋划必须充分依靠专业团队和人民群众。一提到策划、谋划，一些地方政府往往关注“××设计公司”“××策划机构”。其实大多具有创意创新的策划，并非完全出自这些“专业团队”。政府要关注“概念规划”“规划的规划”，所以要有一个“头脑风暴”“征集金点子”“发现亮点”的工作安排。因而既要依靠专业团队，更要发动和依靠人民群众。

　　新阶段的规划要注重发现唯一，做成第一

　　我们讲的“唯一”，是人无，我有；人有，我优。要把有做成优，把优做成第一，成为全县第一、全市第一、全省第一、全国第一、全世界第一。成为全世界第一了，还要与时俱进，1.0版，2.0版，3.0版。这一思想不仅适应规划，也适应一切工作。云南有什么“唯一”？有什么可能、怎样建成第一？

　　一是打造彩云省、花世界。首先要挖掘、凝炼人类爱花的普适审美文化。要彰显、转化、传承云南的花文化。云南的一草一木一花都是美丽的。云南的四季、每一天也都是美丽的。云南的每市每县每乡每村也都是美丽的。云南有省花、市花、县花、乡花、村花。云南有许多美的故事和美的传说。花节办花会，花会办花论坛，组建花产业联盟，创新花产业业态。创新题材，搭建平台，创建第一。

　　二是办好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）。东道主办会，不仅是中国生物多样性展示的窗口，更要策划好大会成果，“昆明宣言”共建人类生态共同体，彰显大国担当、责任、贡献、智慧。最好能建永久会址、论坛平台。可以优先集中全省之力，把滇池建成保护、修复、利用世界一流的样板工程给世界示范。

　　三是打造多民族和谐共处、多元文化多元发展的世界典范。要加大多民族文化挖掘的力度、保护传承的力度以及创新性转化、创造性发展的力度。以世界文明视野，宽容的文化心态，请各文化领域的大师精心指导各民族的“文化代表作”，也要融入多媒体手段和高科技应用，但要留住文化内核。

　　四是注重“跨、融、加”的发展模式，打造“共护、共建、共享”的体制机制。把建国家公园、自然地保护和绿色发展，与康养、大健康产业、农家乐、美丽乡村、文旅产业以及学研教，从实现跨行业、跨区域的融合、叠加方面，加强谋划策划和实施推进，融合、叠加得好，可以获取“乘数的效应”。

　　站在生态的高地，站在七彩云端，只要不断创新，只要创造性践行新发展理念，充分运用好高新技术，完全可以实现对生态环境无害化勿扰化的发展。中央电视台的生态广告语“不被打扰的相逢”已给了我们生动的启示。

　　（责任编辑 龙敏飞）  

2021年第4期《社会主义论坛》“特别策划”