聚焦新发展目标 践行新发展理念

　　——奋力开启昆明建设区域性国际中心城市新征程

　　作者 程连元 中共云南省委常委、昆明市委书记、滇中新区党工委书记

　　时节如流，奋斗如歌。回望刚刚走过的“十三五”，是昆明发展极不平凡的五年，也是成果丰硕、令人自豪的五年。这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照中共云南省委的安排部署，团结带领昆明市各族人民砥砺前行、开拓创新，持续攻坚、久久为功，“十三五”规划目标基本实现，全面建成小康社会、脱贫攻坚取得决定性成就。

　　“十三五”期间，昆明市经济总量在全国27个省会城市中的排名由第17位跃升至第12位。在云南省率先实现贫困县全部脱贫摘帽，404个贫困村、9.58万户35.05万名建档立卡贫困人口全部脱贫出列。滇池全湖水质从劣Ⅴ类好转为Ⅳ类、实现了近30年以来的最好水质，主城空气质量水平长期居全国省会城市前列。城市公共服务质量总体满意度居全国城市第7位、省会城市第2位，连续两年上榜“中国十大美好生活城市”。先后两次被命名为“全国双拥模范城”，以总评分第一名的成绩荣获联合国人居署“国际花园城市”金奖，成功创建为第六届全国文明城市和“全国民族团结进步示范市”。通过五年来的扎实奋斗，昆明的综合实力更强了、城乡面貌更美了、生态环境更好了，群众的口袋腰包更鼓了，上下的精气神更足了，我们用高质量发展的过硬成果，为开启区域性国际中心城市建设新征程奠定了坚实基础，为全省高质量跨越式发展作出了积极贡献。

　　“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。党的十九届五中全会从战略和全局的高度，擘画了我国未来五年以及到二〇三五年的发展新蓝图。中共云南省委十届十一次全会全面贯彻党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，向全省发出了奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的号召。站在新的历史起点上，我们自觉把昆明的发展置于国家发展战略和全省发展大局中来思考和谋划，深入分析昆明在国内大循环、国内国际双循环中所处的位置和具备的比较优势，全面对标党中央、省委决策部署，立足昆明发展的基础和条件，聚焦突出问题和短板，回应群众诉求和关切，明确了昆明二〇三五年远景目标和“十四五”经济社会发展主要目标、重点任务。到2035年，昆明将建成区域性国际中心城市，基本实现经济体系现代化、城乡发展现代化、公共服务现代化、生态文明现代化、市域治理现代化，在全省率先基本实现社会主义现代化；“十四五”时期，我们将持续创建民族团结进步示范区，致力打造美丽中国建设先行区，始终当好全省高质量发展引领区，努力成为国内循环的重要节点和国际循环的门户枢纽，加快推进区域性国际中心城市建设，在推动产业结构优化、创新活力迸发、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福等方面取得新进步，为把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心作出更大贡献。

　　2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会、省委经济工作会议和省两会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　一是积极主动融入新发展格局，全面提升在国内国际双循环中的嵌入度。主动服务和融入“一带一路”建设，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）推进实施机遇，协同衔接西部大开发和长江经济带发展，深化与长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈合作，把昆明建设成为连接国内市场与南亚东南亚市场的重要枢纽。加快昆明国际航空枢纽改扩建、渝昆高铁和泛亚铁路大通道建设，着力打造互联网骨干直联点和全光纤网络城市，统筹推动陆港型、空港型国家物流枢纽申报，增强区域枢纽功能。加快建设花卉、茶叶等要素交易中心，打通跨境产业、贸易、物流、金融等堵点，更深更广地融入国内国际分工体系。推进消费集聚、融合、升级等重点工程，建设国际消费中心城市。

　　二是坚定不移深化改革创新，充分激发高质量发展的动力活力。在扭住供给侧结构性改革的同时，注重需求侧管理，加快行业协会、商会和中介机构改革，深入实施国企改革三年行动计划，加快构建现代财税金融体制，以改革激发新发展活力。充分发挥在昆高校、科研院所、院士工作站等平台作用，支持信息及芯片、生物医药、智能装备制造、新材料等领域科技成果转化。有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接。大力实施人才强市战略，推进落实十万大学生留（回）昆、企业家队伍培育计划，吸引更多创新创业人才和团队入驻昆明。

　　三是坚持不懈提升对外开放能级，着力打造高水平开放的国际化城市。全力服务保障好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）和第七届中国国际友好城市大会，向世界充分展示生态昆明、春城花都的良好形象。推动自贸区昆明片区在投资便利化、贸易自由化和金融服务等方面的改革创新，开展服务贸易创新发展试点建设，提升开放型经济水平。发挥南博会、旅交会等展会作用，加强与南亚东南亚国家和地区的人文交流与对话合作，构建多层次交流合作平台。对照世界银行营商环境评价指标体系，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。

　　四是持续用力构建现代产业体系，有效提高经济质量效益和核心竞争力。积极推进“互联网+”“大数据+”等在烟草、冶金、化工等领域的融合应用，再造传统产业发展新优势。推动花卉、山地牧业等优势特色产业向全产业链发展，打好“绿色食品牌”。加快发展生物医药产业，打造仿制药研发生产国际合作基地，集中优势资源发展细胞产业，推进大健康产业提速发展。促进旅游业高质量发展及转型升级，深化文旅融合发展。加快世博园中央文化区等项目建设，促进文化及相关产业加快发展。依托呈贡信息产业园区等，加快云计算、大数据、移动互联网、芯片和集成电路、软件和信息技术服务等产业发展。推进电机、电池、电控等核心部件研发与制造，加速新能源汽车产业集聚发展。引导和支持工业园区优化产业布局，加快打造“云药”、石化、稀贵金属新材料、高端装备和智能制造、软件和信息技术服务等产业集群。

　　五是久久为功推动城乡融合发展，切实增强区域发展的整体性、协调性。下决心转变“环湖造城、环湖布局”的发展格局，优化城市核心区、功能拓展区、生态涵养区功能定位和产业布局，鼓励片区跨县域联合共建，构建市域发展新格局。加快昆明西客站“站城一体化”和地铁1号线西北延、2号线二期、5号线等项目建设，全力推进福宜、三清、昆倘等高速公路项目，推动罗泊河水库（清水海二期）、大箐水库等水源项目建设，完善城乡基础设施。实施乡村振兴“百千万”示范工程，抓好以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进农业转移人口市民化。巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫地区、脱贫群众持续发展。积极研究谋划滇中城市同城化发展的实现路径，推进滇中城市群一体化发展。

　　六是毫不放松抓好生态环境保护，加快推动生产生活方式绿色转型。推进实施一批“十四五”滇池保护治理规划项目，加快主城核心区雨污分流改造，加大农业面源污染防治力度，强化治污设施精细管理，确保滇池全湖水质稳定在Ⅳ类。持续抓好阳宗海、牛栏江等重点流域水污染防治，确保纳入国家和省考核的地表水优良水体比例达到考核要求。加强细颗粒物和臭氧协同控制，确保主城区空气质量优良率保持在98%以上。以滇池流域面山、城镇村庄面山、交通廊道为重点开展国土绿化，持续扩大城乡绿色空间。大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业，深入开展绿色生活创建活动，加快生产生活方式绿色转型。

　　七是多措并举改善人民生活品质，稳步提升群众的幸福感满意度。提高重点群体就业精准化服务水平，确保年内实现新增城镇就业13万人。深入实施建设名校工程、培养名师工程和名长工程，持续推进幼儿园“一乡两公办”和“一村一幼”建设，深入开展县域内义务教育优质均衡达标创建，持续推进普通高中普及攻坚、扩规提质。推进传染病救治能力、疾控机构核心能力提升工程，服务好国家心血管病、呼吸区域医疗中心建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。加快城乡公共文化服务体系一体建设，增强公共文化服务能力。巩固提升全国文明城市创建成果，推动“创建文明城市”向“建设城市文明”整体跃升。健全重大疾病医疗保险制度、灵活就业人员社保制度、住房保障体系，构建更具温度的公共服务保障体系。

　　八是综合施策提升社会治理效能，全力维护社会大局和谐稳定。深化依法治市，加强社会治理、环境保护等重要领域立法，严格行政执法，防止干预司法，确保司法公正高效权威。实施社会治理能力现代化提升、基层社会治理固本、社会活力激发、社会环境营造工程，提升治理能力。推进民族团结进步由创建全面转向示范，维护民族团结、促进宗教和顺。推进安全发展示范城市建设，坚决遏制重特大安全事故发生。科学精准有效抓好常态化疫情防控，持续巩固来之不易的防控成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立常态化开展扫黑除恶制度机制，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。

　　九是坚持和加强党的全面领导，不断提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。坚持政治统领，完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神督查考核机制，健全完善组织体系，增强党的政治领导力。强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强意识形态阵地建设和管理，增强党的思想引领力。突出固本强基，把各领域基层党组织建设成为实现党的全面领导的坚强战斗堡垒，增强基层组织凝聚力。统筹选育管用，建设高素质的执政骨干队伍，增强干部队伍战斗力。持续正风肃纪，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，增强纪律规矩约束力。

　　新时代的逐梦蓝图已经壮丽展开，新征程的奋进巨轮即将扬帆启航。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和党中央、省委决策部署，聚焦新发展目标，践行新发展理念，奋力开启区域性国际中心城市建设新征程，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

　　（责任编辑 沈 艳）  

2021年第4期《社会主义论坛》“特别策划”