作者 许旭华 王怡瑾 王泽华 云南省人民政府发展研究中心

　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调要“促进农业高质高效”，在考察云南时要求云南省加快农业供给侧结构性改革，做强高原特色现代农业。现如今人民生活水平提高了，农产品的市场需求也正在由“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”加快转变。云南省需立足区域特色的资源优势和基础条件，主动服务和融入国家关于种质资源保护利用的战略部署，推进“种业芯片”工程，充分发挥标准化的决定性作用，推进农业标准化建设，持续深入打造世界一流“绿色食品牌”，塑造高端品牌体系，充分发挥“一县一业”示范县带动作用，打造特色产业集群，开拓产品品质高、品牌体系强、产出效益高的发展路径。

　　云南农业向高端发展具备良好基础

　　近年来，云南围绕打造世界一流“绿色食品牌”的目标，统筹结合脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，以建设“大产业+新主体+新平台”为抓手，打出一系列政策措施“组合拳”，推进重点产业转型升级，推动高原特色农业提质增效，形成了一批规模化、特色化的优势农业产业，为推动全省农业向高端发展奠定了良好基础。

　　打造世界一流“绿色食品牌”稳步推进。云南连续三年开展“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选，树立行业发展标杆，美国卓莓、广东温氏、陕西海升、百果园、神威药业等一批国内外知名企业落户云南。云南花卉产业集群和云南高原蔬菜产业集群被农业农村部评选为2020年优势特色产业集群。2017年至2019年期间，全省绿色食品认证产品由793个增长至1746个，年均增幅48.4%，全国排名由第11位上升至第8位；获证企业由301户增加至501户，年均增长29%；有机产品获证数量由806个增长至1023个，年均增长12.6%，全国排名由第8位上升至第6位。

　　农业产业转型升级措施频频出台。开发“绿色食品牌”招商引资重点企业服务平台，实现政企之间沟通在线、协同在线、服务在线；搭建“一部手机云品荟”，大力推广移动电子商务；启动“一部手机云企贷”数字化平台试点为企业和农户高效贷款，每年设立10亿元专项资金实施全产业链扶持；遴选出“一县一业”示范县20个和特色县20个，3年补助资金达18亿元；推进云南绿色食品国际交流合作研究中心建设，引进国际一流科技服务等。多项措施有力支撑了传统农业产业转型升级和高质量发展。

　　农产品生产销售总量和市场认可度显著提高。“云系”“滇牌”农产品出口额连续多年稳居西部省区第一位和全国第六位，销售量和认可度持续提升。2020年，云南烤烟、天然橡胶、中药材、咖啡、核桃、澳洲坚果、鲜切花种植面积和产量继续位居全国第一，有机茶、有机蔬菜种植面积居全国第一，甘蔗种植面积和产量居全国第二位，肉类总产量居全国第七位。2020年上半年，在新冠肺炎疫情对全国进出口贸易带来严重冲击的大背景下，云南农产品特别是水果、蔬菜、花卉、茶叶等多个品种出口逆势增长。

　　加快推动云南农业向高端发展的路径

　　云南农业已具备向高端发展的基础和潜力，但总体上仍处于中低端发展阶段，需要充分借力国家加快农业农村现代化的系列政策，推进“种业芯片”工程，推进农业标准化建设，塑造高端品牌体系，打造特色产业集群，开拓产品品质高、品牌体系强、产出效益高的发展路径。

　　一是主动服务和融入国家关于种质资源保护利用的战略部署，推进“种业芯片”工程，开发种质资源新优势。

　　加快农业种质资源的开发。围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、中药材、咖啡、坚果、肉牛等“绿色食品牌”重点产业设立重大专项，创制具有高产、优质、高效、广适等特点的新种质。加快推动云南半细毛羊、大河乌猪、滇陆猪、云岭牛、宣和猪、云上黑山羊等畜禽新品种的商业化、产业化开发。创新农业种质资源交流利用机制，鼓励种质资源保存单位、品种选育单位加强国内外合作与交流。

　　强化种质资源鉴定评价和推广应用。依托省内相关高校和科研院所，搭建省级种质资源鉴定评价与基因发掘平台，加快表型精准鉴定、基因型高通量鉴定、等位基因规模化发掘等深层次创新，夯实育种创新基础。开展品种登记、展示示范和跟踪评价，制定新品种推广应用的指导性意见。组织开展优良品种评选与推介活动，强化优势品种推广应用，实现良种良法配套，促进品种更新换代。

　　完善种质资源动态管理和共享。高标准建设全省农业种质资源大数据平台，及时发布相关资源信息，实现数字化远程查询、动态监测、监督管理。制定农业种质资源共享利用保障规则，建立健全种质资源目录公布机制、共享利用与信息反馈机制，提升种质资源利用效率。

　　二是充分发挥标准化的决定性作用，推进农业标准化建设，挖掘产品品质新潜力。

　　加快构建云南绿色农产品标准体系。充分发动龙头企业、行业协会、科研院所参与标准制定、修订工作，对国家标准、行业标准和省级标准进行全面梳理，把农业生产经验和科技成果转化成标准，建立相配套的生产操作规程和社会化服务标准。每年制定、修订标准100项，到2026年，形成标准500个左右，企业为主或参与制定国际标准10项以上、国家标准100项以上；到2030年，形成主要农产品、全生产环节全覆盖的标准体系。

　　建立农业标准化推广体系。引导生产主体围绕“绿色食品牌”重点产业建立标准化示范基地，并积极参与标准化生产绩效评价。构建标准化研究与综合示范平台，形成农业标准化专家指导农民技术员、农民技术员指导农民专业合作社的示范户、示范户示范带动其他农户的农业标准化示范推广体系。学习烟叶生产经验，推广统一农资供应、统一育苗（仔）培育、统一生产管理、统一技术指导、统一产品检测、统一包装销售的标准化生产模式。

　　强化农产品风险监测力度和检测能力。结合“物联网+数字农业”，推广“孔雀码”和农产品电子合格证制度。选择基础较好的县（市、区）打造农产品质量安全县（市、区），打造生产全程可追溯、全程质量安全监管执法、绿色循环发展的模式。按照公立和第三方统筹推进的原则，推进公立检测机构“双认证”工作，高标准引入第三方检测服务机构，高位推动云南农产品质量安全检验检测体系建设。

　　三是持续深入打造世界一流“绿色食品牌”，塑造高端品牌体系，输出品牌新价值。

　　创新品牌发展模式。以“一县一业”为基础，重点建设一批省级现代农业产业园，做大做强绿色食品精深加工，进行全产业链打造。以打造区域公用品牌为引领，推广“地方政府主推、行业协会主导、优势企业主用”的品牌运营模式。促进农业品牌与第二、第三产业相融合，利用IP打造、线上直播、形象店建设、加工工厂旅游、乡村旅游等方式，构筑立体化宣传网络，提升农业品牌知名度。

　　制定“绿色食品牌”影响力评价指标体系。组织团队积极与全国品牌评价标准化技术委员会（SAC/TC 532）、中国品牌建设促进会对接，对标国标的评价方法和指标体系，选取核心指标尽快建立云南“绿色食品牌”影响力评价指标体系，以指标体系的建设促进产品生产、品牌建设和年度参评工作。

　　推动乡村电商提档升级。加快乡村新一代信息基础设施建设，开展智慧冷链物流建设和信息进村入户工程。支持和表彰返乡农民、返乡大学生、下乡城市居民等农村活跃主体的电商创业创新活动。引导数字经济企业与农业新型经营主体的有效对接，发展“淘宝村”“可视农业”“互联网认养农业”“社区团购”等新模式新业态，通过数字赋能进一步畅通农产品供销衔接。

　　四是充分发挥“一县一业”示范县带动作用，打造特色产业集群，拓展产业新效益。

　　打造滇中种业创新应用高地。推进斗南花卉小镇建设，打造1个花卉育种国家级重点实验室，对月季、百合、康乃馨等品种展开育种创新提升工程。支持通海县建设国家区域性良种繁育基地（蔬菜），打造成云南蔬菜的“种业硅谷”。建设玉溪柑橘品改示范区、宣威生猪核心种源先导区等一批种业创新应用示范区、先导区，采取先期给予支持性补助，评价完成后给予奖励性补助的办法进行资金支持。

　　探索特色产品新增长极。全力塑造云产雪茄烟品牌，在玉溪成立工商联合的雪茄烟品牌开发中心，在德宏、临沧、普洱、玉溪深入推进雪茄烟叶试种开发专项。开展迪庆涉藏地区特色种业推广示范工程，加快中药材园、食用菌园、尼西鸡养殖园、藏香猪养殖园、肉牛养殖园等农业产业园的市场化运作，探索打造“香格里拉”系列绿色产品。打造怒江大峡谷特色农业，以草果产业为基础，拓展种植可用于蜂蜜调香、调效的多种天然香料，结合中蜂养殖，探索打造“香料+蜂蜜”的“大峡谷”系列绿色产品。

　　发展一二三产业融合的新业态、新模式。发挥25个边境县（市）生态农业优势和区位优势，连线打造“生态游+出境游”的特色旅游线路。以临沧通高铁、高速公路为契机，尽快推出昆明到“墨江—双江—澜沧江”沿线的“普洱茶+咖啡”旅游线路。高标准规划和建设保山腾冲“银杏村+银杏果+银杏医药”、曲靖马龙“玫瑰庄园+鲜花饼”、德宏陇川“蚕桑文明+丝织品”等一批一二三产业融合示范区。

　　（责任编辑 龙敏飞）  

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