作者 郭培阳 中共云南省委政策研究室文化处处长

　　2020年12月3日，中共云南省委领导在中共云南省委政策研究室有关报告上作出批示要求：“全面梳理基层文化阵地，提出适应时代信息传播方式、渠道发生的深刻变化，群众新需求，整合资源，做佳新时代文明实践中心、所、站、点，构建一张网布局、一体化建设、一盘棋融合的基层新型文化阵地”，这是对云南省农村文化建设的新要求新部署。

　　对为什么实行“三个一”建设模式的初步理解

　　党的十八大以来，按照中央精神和要求，公共文化服务与体系建设坚持工作重心下移，取得了显著成效。但长期以来欠账过多，整个农村文化基础设施建设仍然短板突出，农村公共文化服务体系还不够完善，文化产品的数量、结构和服务质量等方面离广大农民多层次、多样化的文化需求和乡村文化振兴的发展需要存在差距，农村出版物发行网点是云南省农村文化建设短板中的短板，“买书难”“农村文化阵地效能不高”等问题在农村仍然不同程度在存在，而现行的“部署要求、企业行为、自建自营”的建设与运行模式，存在着力量分散、各自为政等弊端，难以持续深入推进，影响到建设成效与作用发挥。因此，需要从体制机制上进行改革突破。按照中央有关加强新华书店网络发行能力和农村发行网点建设等精神要求，立足省情，在城乡基层实行“三个一”文化阵地建设模式，有利于更快地发展农村文化、更好地建设宣传思想阵地。

　　着眼于强化公益属性，挖掘潜能解决农村文化建设的短板。实行“三个一”模式建设，有利于加强党委、政府和宣传部门的指导、协调、服务和管理，强化其公益属性，有效地推动宣传思想文化的中心工作重点任务在全省落实；通过“统筹协调、融合发展、购买服务”的建设运营方式，可进一步激发与调动各方力量，参与文化建设，构建功能各异、产品丰富、形式多样、体系完善的城乡文化服务设施网络，更好地满足农民多样化多层次个性化的文化需求，不断满足全面建成小康社会后居民对美好生活的需要，是更好地适应新阶段维护边疆稳定、文化安全的需要。

　　着眼于整合资源，形成共建共享格局。实行“三个一”模式建设，有利于将新时代文明实践、基层党建活动、全民阅读、边境“国门文化”建设以及农科、培训、普法、养老以及图书馆、文化馆、博物馆、民族文化工作队、农家书屋等系统互联互通，整合基层相关资源和挖掘现有的潜能，开展合作、共建共享，打造基层群众的公共文化活动空间、休闲交流空间、科教服务空间和文化消费空间，形成党委领导、政府支持、企业运营、多方参与的农村文化建设新格局。

　　着眼于提质增效，实现可持续发展。实行“三个一”模式建设，有利于解决“新时代文明实践中心站点”“全民阅读”“乡愁书院”“图书馆分馆”“农家书屋”“农耕文化陈列室”“全民健身”“游客服务站点”“党员活动室”“科普基地”“农特产品线上展销实体店”“茶道文化体验店”等项目建设与运营各自为政的弊端，化解资金、土地、设施设备短缺等长期困扰的困难问题，既加快建设速度，提高投资效益，又提高设施的有效利用率、降低运营成本，实现可持续发展。

　　着眼于优秀传统文化的保护与传承利用，提升城乡建设的内涵品质。实行“三个一”模式建设，有利于将农耕文化、优秀传统文化的保护传承融为一体，将文化活动与文化遗产利用有机结合，实现社会效益与经济效益相统一的协调发展，成为农村和城镇化建设中的文化新地标，支撑特色小镇发展的重要文化内涵，打造以新华书店网络为基础的“新型文化专网”，切合中共云南省委、省政府提出的向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化方向转型发展，加快构建现代产业新体系的要求。

　　对实行“三个一”建设内容与要求的思考

　　“三个一”建设模式是破解当前农村文化阵地建设难点的新思路和新举措，三者之间是目标任务、建设路径与建设措施的内在逻辑关系，是在实践创新发展中总结出来的经验，“一张网”布局是现实性战略性的工作要求，“一体化”建设是乡村文化振兴新阶段的内在要求，“一盘棋”融合是城乡基层文化统筹发展的一项重要抓手。

　　“一张网”的建设内容与要求。加快对传统网络的数字化智能化综合化改造提升，建设完善扎根深耕有效覆盖全省城乡基层并实现统一管理的文化网络，形成功能各异、产品丰富、形式多样、体系完善的基层综合文化服务设施，打造一张立足云南省情、辐射南亚东南亚的传播新思想、文化业务相融合的“新型文化专网”，实现安全、便利、快捷、高效的服务。

　　“一体化”的建设内容与要求。通过建设完善城乡综合文化设施阵地，有效地把出版物发行、全民阅读、农耕文化传承利用、游客服务、党员活动、科普、培训、普法、文化用品和农特产品推介销售等功能集于一身，以及结合社区服务、养老服务等功能，进行“一体化”建设，形成合力打造基层群众的公共文化活动空间、休闲交流空间、科教服务空间、文化消费空间和社区综合服务的多功能空间，建设文化“新基建”，切实提高文化阵地的影响力、引导力。

　　“一盘棋”的建设内容与要求。对城乡文化的相关行业、新业务新业态实行统一部署、统一规划、统一品牌、统一建设和融合发展，对现有的面向城乡基层的相关项目进行整合实施，切实提高项目建设速度、质量与效益，形成党委领导、政府支持、企业运营、多方参与的全省城乡文化建设新格局。

　　实施“三个一”模式建设的思路

　　城乡文化阵地建设，必须按照新时代新形势新要求，确立发展新定位，针对“边疆、民族、山区、美丽”的新省情，因地制宜地实施“三个一”模式建设，加强文化产品、惠民服务、群众文化需求的有效对接，加快供给侧结构性改革，建立健全可持续发展的长效机制，持续提高供给质量水平。

　　在实施“一张网”布局上，根据各地不同实际与基础条件，以新时代文明实践中心、站所、点为主导和引领，立足现有覆盖全省城乡基层的新华书店基层发行网点网络，依托图书馆总分馆的公共数字文化网络等文化设施与服务体系，整合线上线下相关资源，进一步巩固提升现有网点，填补“空白点”，有效覆盖重点区域，有效推进省域全覆盖，逐步影响辐射南亚东南亚国家，由省级统一管理、各级共建共享的一张“新型文化专网”。

　　就推进“一体化”建设来说，成立由省委宣传部主导、发展与改革、文化和旅游、出版以及项目建设涉及的相关部门参与的专项工作小组，按照“统筹协调、融合发展、购买服务”的建设思路和运行方式，厘清各级各部门职责，设定“十四五”时期的目标任务，将边疆民族地区特别是涉边涉藏、特色小镇作为当前网点建设的重点，按照规划要求，统筹与整合项目“一体化”建设，实施分类管理，分年度分层级建设。建议纳入省委文教卫专项小组2021年的改革事项，尽快作出规划、制定配套措施、形成文件部署实施，争取形成云南省全面深化文化改革实践的新亮点。

　　在实现“一盘棋”融合上，切实提高认识、统一思想，整合资源、融合发展，是解决当前农村基层文化阵地建设面临困难问题的一条有效途径。中央有要求、云南省农村有实践经验和相关借鉴的启示，要准确认识和把握整合资源、融合发展不是机构合并、相关工作的简单叠加，也不仅仅是物理融合，更不是简单加挂牌子，而是因地制宜地统筹资源、促进功能融合，进行政策整合，资金、土地、场地、人员等要素整合和服务整合，以文化为引领对新时代创建文明、落实意识形态责任制、丰富提高农村文化活动等产生的化学反应。把“三个一”城乡基层文化阵地建设工作项目化，作为落实“十四五”时期文化建设的一项重要抓手和重大项目，实施省级统筹、指导协调、规划（方案）引领，以全省性统一管理经营的文化企业为实施主体，以行政区划为单位，州（市）、县（区、市）、乡（镇）、社区协同配合，引导和发挥社会力量积极参与，推广实践中行之有效的共建共享经验，全省“一盘棋”谋划部署与落实落地，先行先试、逐步推广，将近期文化建设项目与长远文化发展结合起来，开启新阶段民族文化强省高质量建设的新篇章。

　　（责任编辑 王大林）  

2021年第2期《社会主义论坛》“专题调研”