党的十九大报告中指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，2020年初习近平总书记考察云南时指出新时代抓发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济高质量发展。新型基础建设（简称新基建）的出发点和落脚点在于加快数字经济发展，推动云南产业转型升级，实现经济高质量发展。

　　新基建推动云南经济高质量发展的内在逻辑

　　新基建是2018年12月中央经济工作会议明确2019年重点工作要点时提出的，且这是首次出现于中央层面的会议上，此后习近平总书记多次在重要会议上提到新基建。2019年7月30日，中共中央政治局会议上指出加快推进信息网络等新型基础设施建设；2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会会议上强调要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。关于新基建的范围说法不一，通常概括为七大领域：5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。就在2020年4月20日，国家发改委给新基建作了定义，新基建是指在新发展理念的指引下，以技术革新为动力，以信息网络为载体，服务于高质量发展需要的基础设施体系。具体包括三大领域：信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。信息基础设施主要包括以5G技术、物联网技术、工业互联网技术、卫星互联网等通信基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等，信息基础设施主要是技术要新，以5G建设为重点。融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等，融合基础设施主要体现应用场景新，能推动实体经济快速发展。创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等，创新基础设施主要体现的是基础新。从数字经济构成的角度来看，数字经济包括数字产业化和产业数字化，信息基础设施的发展是数字产业化的集中表现，融合基础设施的发展是产业数字化的综合体现。总的来说，无论新基建的范围如何变化或者如何定义新基建，新基建都与现代信息网络、大数据、创新发展、人工智能密切相关，而且新基建的建设离不开新发展理念的指引。另外，新基建与传统基础设施是有区别的，且对经济拉动作用发力点不同、发力度也不同，但新基建与传统基础设施并非对立关系或者有你没我的关系，新基建是在传统基础设施上发力，以传统基础设施为基础，新老基建合力助推经济高质量发展。

　　新基建是云南经济高质量发展的新引擎。2020年上半年云南GDP累计11129.77亿元，云南上半年经济增长率为0.5%，固定资产投资额同比增长3.5%，社会消费品零售总额同比增长为-8.6%，可见在经济不景气时期，消费大幅下滑，经济能保持正的增长，投资拉动作用凸显。在出口和消费受挫的双重打击下，投资成为拉动经济增长的重要引擎，扩大有效投资势在必行，扩大对新基建的有效投资成为云南经济高质量发展的新引擎。

　　新基建是实现云南经济高质量发展的重要支撑。云南省2018年数字经济规模为4068亿元，占经济总量的22.8%，而对比全国，数字经济占GDP已达30%以上。云南省委、省政府通过会议多次部署数字经济发展，明确要抢抓数字经济发展机遇。要赶上发达省份，发展数字经济是当前的重要突破口，是云南实现经济高质量发展的有力抓手。为更好地支撑数字经济发展，抓住信息时代的历史机遇促进经济转型升级，必须依靠新基建；新基建是数字经济发展的重要载体，新基建是云南经济高质量发展的重要支撑。

　　新基建是后疫情时期助推云南经济高质量发展的加速器。2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，对全球经济造成重创，中国一季度经济增长率同比下降6.8%，二季度由负转正，二季度同比增长3.2%，上半年中国有16个省份实现了经济正增长，云南位列其中。在全球经济不景气的情况下，经济能稳增长主要得益于疫情期间催生的众多新业态、新产业和新商业模式，例如远程办公、线上教育、线上问诊、生鲜电商、在线旅游、无人超市、无人酒店、无人球场等，而这些新业态、新产业和新商业模式离不开信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施的发展，尤其是信息基础设施，信息基础设施是重要支撑。发展新业态、新产业和新商业模式是云南应对疫情冲击保持经济稳增长的重要抓手，是云南实现经济高质量发展的必然选择，而新基建又是加快新业态、新产业和新商业模式发展的重要支撑，因此新基建也就成了后疫情时期助推云南经济高质量发展的加速器。

　　借力新基建推动云南经济高质量发展的政策建议

　　短期看新基建可缓解疫情对经济的冲击，保持经济稳增长；长期来看，新基建对调结构、惠民生、促创新起重要作用，是云南优化产业结构，提高产出效率，推动经济持续快速增长的必要支点。借力新基建推动云南经济高质量发展应抓好以下三个着力点。

　　着力加强顶层设计。理念是行动的先导，有了实施方案才有进一步的成果落地。云南省政府印发的《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020-2022年）》，给云南新基建的发展确定了总体要求、发展目标、重点任务、支撑项目、保障措施等，具体确定了四大重点领域二十二项具体任务，共谋划了665个项目，项目预计总投资3776亿元。在省委、省政府的带领下，各州市、各地区应抢抓时机，抓紧制定各自的新基建实施方案，在制定方案时应把握“三注重”。一是注重省级规划与地方规划结合。州市按照省级层面的要求抢抓时机及时出台各地的实施方案，把握总体要求，确定发展目标、发展重点任务等。可将新基建的规划纳入“十四五”规划中，同时注意避免重复规划、重复建设，使规划精细化、接地气、可实施。二是注重地方特色与实际需求相结合。云南是一个地形复杂的省份，资源丰富但分布不均，发展基础各异，同样在做新基建的实施方案时必然会呈现差异性，也要求突出各地特色。三是注重新老基建同步发展。目前传统基础设施对经济的拉动作用出现瓶颈，如果依然只依赖传统基础设施推动经济发展，经济发展的可持续性不会长久。抓新基建的同时也要保障传统基础设施的建设，同步推进、同步发展，以解决云南发展不平衡不充分的问题。

　　着力推动融合基础设施建设，助推实体经济发展。一是全力推动“三张牌”打造。2018年初，云南提出要全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，新基建为“三张牌”的打造提供了载体和支撑。2020年3月15日，云南省区块链中心在昆明市五华区科技产业园正式挂牌，依托区块链中心，“孔雀码”正式发布。“孔雀码”是一种区块链溯源商品码，可以跟踪商品生产地、流通环节、交易环节等信息，且不可篡改，这为世界一流“绿色食品牌”的打造提供了强力技术支撑。“一部手机游云南”开启了智慧旅游新征程，为打造健康生活目的地提供平台，5G技术、大数据、物联网技术为打造健康生活目的地提供技术支持。二是推动新基建与云南八大重点产业深度融合发展。2020年8月4日，云南省召开了关于加快构建现代化产业体系的新闻发布会，提出重点培育“五个万亿级、八个千亿级”产业的发展思路，为云南优化产业结构、实现现代化经济强省指明了方向，也迎来了产业迭代升级发展的好时机。推动新基建与云南八大重点产业深度融合发展，既是构建现代化产业体系的重要手段，又是促进实体经济快速发展的必然举措。实体经济是实现云南经济高质量发展的重要内容，通过推动新基建与“三张牌”和八大重点产业融合发展，加快实体经济腾飞，助推经济高质量发展。

　　着力加强要素保障。一是为新基建建设提供高端人才。人才是促进经济高质量发展的首要要素，通过外引内培，发展高精尖人才，注重对创新型人才的引进和培养，实施强有力的人才吸引政策，引进人、培养人并能留住人，服务于云南的高质量发展。二是形成多渠道的投融资方式。新基建建设具有初期资金投入大、投资期限长、风险高的特点，虽然具备公共产品特性，但仅靠政府投资远远不够，应该引入社会资本参与，创新投融资方式，发展壮大资本市场，并在政策上对创新型企业略微倾斜，切实解决此类企业融资难、融资贵的问题。三是优化营商环境。坚持既要筑巢引凤，也要引凤筑巢。第一，创造适宜创新创业的政务环境，减少繁琐的办事流程，缩减办事时间，提高办事效率，将“一部手机办事通”高效运行到底，吸引创新型企业入驻云南进行新基建建设，服务云南发展。第二，创新型企业入驻后能否持续、长久地发展，直接取决于企业经济效益的实现，间接取决于当地营商环境的打造。营商环境好，企业的发展就会不断壮大，特别是对于创新型企业尤其是致力于新基建的企业，其就业带动能力强，辐射周边效应强，可持续发展能力强。力争形成良好的营商环境—创新企业不断发展—云南经济实力不断增强—营商环境不断优化—不断吸引创新型企业入驻—云南实现经济高质量发展的良性循环，为新基建打下坚实基础，为云南经济高质量发展增添新动力。

　　（责任编辑 沈 艳）  

　　作者 崔红茶 中共云南省委党校（云南行政学院）经济学教研部

　　2021年第2期《社会主义论坛》“沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进”