作者 李 帆 云南财经大学经济学院

　　邓伟升 云南大学工商管理与旅游管理学院

　　云南是我国联结南亚东南亚的重要大通道，是“一带一路”建设、长江经济带等国家发展战略的重要交汇点，是国内国际两个循环的重要交汇点。“一带一路”“澜湄合作机制”“中国—东盟自由贸易区”区域合作机制将云南变成中国面向南亚东南亚和印度洋周边经济圈的战略连接点，成为中国与南亚东南亚合作的最前沿。

　　在积极利用全球制造业转型升级与国际贸易格局重构的契机下，云南积极推进与南亚东南亚的产能合作，正从“产品输出”过渡到“资本输出”的中间形态，以“生产嵌入”实现“产业输出”和产能升级。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签订对云南的国际产能合作是重大的历史机遇，云南既要大力发展先进制造业，优化提升旅游服务业的战略地位，也需要保持农业竞争力，更要积极推进生产性服务业发展，通过技术、资本、人才、数据等要素积累，推进区域内梯度产业转移承接体系建设，继续推动中国河口—越南老街跨境产业园等建设，构建跨境产业链。

　　发挥农业特色优势，加强农业领域的国际产能合作。云南生物多样性富集，动植物、微生物和生态环境独具特色优势，生物转基因技术和生物工程技术也处在国内领先，可与周边国家共同发展高效、高产、多抗性的农业新品种和野生植物繁育种源，加快推动传统生物农业向现代生物农业转变。

　　破解屏障，积极推进能源矿产及先进制造业等国际产能合作。云南企业开发水电资源经验丰富，可积极“走出去”参与周边国家的水电工程项目建设及能源输送项目建设。而云南素有“有色金属王国”的美誉，勘探、开采、选矿、冶金技术高超、经验丰富。云南可利用技术和人才优势，与临近国家进行矿产资源开发，通过资源开发带动设备出口，一方面帮助邻国整合利用矿产资源，另一方面也推动云南有色产业结构调整，实现产业链延伸和价值链位置攀升。在先进制造业领域，数字经济环境下“互联网+”智能制造发展势头迅猛，成为云南装备制造业发展的新方向。云南可筹建辐射南亚东南亚的先进装备制造的工业互联网。在先进装备制造业“走出去”的过程中还需要海关、税收等服务支持，不断发展信息与互联网技术，促进先进装备制造业“产品+服务”模式发展，加强工业互联网与消费互联网的融合发展，提供“走出去”的新型路径。应当注意的是，合作中应加强相关技术的研发和对技术的消化、吸收、再创新，使得双边技术合作不仅限于技术交易，而且实现科技水平的整体提升，增强双边产业的国际竞争力，共享产能合作的国际红利分配。

　　锚定市场突出优势，精准搭建“软”联通长效合作机制。一是充分了解周边国家的“软”联通合作诉求，根据国别需求，明确合作方向和内容清单。二是创新对外文化交流合作机制，建立健全“软”联通合作的长效机制，一方面通过政府购买援建周边国家的“软”联通领域，另一方面逐步形成以企业为主体、以市场化运作为主要方式的“软”联通服务贸易输出。三是“靶向”建设面向邻国的高水平专门基地，打造国际健康医疗产业综合体等，为他们解决教育、医疗等方面的需求。四是依托现有资源，积极开展公共卫生、检验检疫、医疗等领域的国际合作。五是用好多元民族文化优势和周边国家的异域文化元素，通过升级改造和新建景点方式，呈现多元民族文化和异国风情，吸引周边及国内的旅游人群。

　　大力发展沿廊线产业园区建设，积极探索多种园区模式。云南以经济走廊及沿线国家产业园区跨境合作为先导，加强与沿线各国之间投资、贸易与文化交流，促进产业融合发展，深化区域经贸合作，推动面向南亚东南亚辐射中心建设。积极探索建立云南与经济走廊重点园区的合作机制，如“园区联盟”“园中园”“双边双园”等模式。明确园区间的优惠政策，优先在能源、有色等优势产业及现代农业、食品与消费品制造业、旅游业等领域开展合作，以中越河口—老街跨境合作区、农业试验示范园等作为试点，鼓励生产能力大、竞争优势强的企业“走出去”，助力形成国际资源配置的链条体系，将园区建设成为经济走廊合作的重要平台载体，推动合作全面升级与区域经济一体化发展。

　　（责任编辑 沈 艳）  

　　2021年第2期《社会主义论坛》“特别策划”