作者 喻江东 赵泽宽 云南省人民政府发展研究中心

　　2020年12月16日至18日召开的中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年的八项重点任务之一。绿色发展尤其是广泛形成绿色低碳生产生活方式，是实现碳达峰目标及碳中和愿景的基础支撑，而碳达峰目标及碳中和愿景的实现又是保证生态环境明显改善和根本性整体性好转的必要前提。推动绿色发展，既是贯彻落实党的十九届五中全会精神、推动高质量发展的主要任务，也是深入践行习近平生态文明思想、促进人与自然和谐共生的重要内容。绿色发展是高质量发展的最鲜明底色，立足新发展阶段，推动更高水平的绿色发展，需要进一步完善生态环境治理体系，重点是完善生态文明领域统筹协调机制、市场化多元化生态补偿机制和全面绿色低碳发展机制，推动形成绿色发展新格局，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　绿色发展是高质量发展的最鲜明底色

　　“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”推动绿色发展，是践行习近平生态文明思想，推进高质量发展，推进中国特色社会主义现代化进程的题中之义。

　　绿色发展是践行习近平生态文明思想的重要内容。“绿水青山就是金山银山。”推动绿色发展要求统筹协调经济社会发展与生态环境保护，践行尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快推动全面绿色低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个方面，实现经济效益、社会效益、生态效益等高度统一，使生态环境保护和经济社会发展、民生改善相得益彰。

　　绿色发展是推动高质量发展的主要任务。高质量发展要求贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。习近平总书记深刻指出：“只有把绿色发展的底色铺好，才会有今后发展的高歌猛进。”绿色发展是经济社会可持续发展的内在要求，是高质量发展的重要标志。推动绿色发展，需要正确处理好生态环境保护和经济社会发展的关系，不断增强良好生态环境这一最普惠的民生福祉。推动绿色发展，需要促进多学科综合交叉、产学研跨界融合，推进协同创新、开放创新，不断促进创新体系整体效能提升。推动绿色发展，需要促进发展方式转变和产业转型升级，推动实现质量变革、效率变革、动力变革的高质量发展。

　　绿色发展是推进社会主义现代化的重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹全局、擘画长远，把生态文明建设纳入中国特色社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，以前所未有的决心和力度推动绿色发展取得革命性成效。在习近平生态文明思想引领下，福建省三明市“三明实践”取得巨大成效，成为人与自然和谐发展的生动实践；云南省大理白族自治州开启洱海抢救性保护治理模式，通过积极发展大健康、文化旅游、生态农业等绿色产业，推动绿色发展成效不断显现。

　　新发展阶段要推动更高水平的绿色发展

　　随着生态文明建设全面深入推进，美丽中国的制度基石、治理堤坝不断筑牢夯实。进入新发展阶段，要在更高水平上推动绿色发展。

　　推动绿色发展要系统推进生态环境治理现代化。生态环境领域治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是推进生态文明建设、推动绿色发展实现新进步的应有之义。“十三五”期间，我国生态环境明显改善。面对新发展阶段的新要求，我国生态环保任务仍然任重道远。生态文明制度体系建设存在不同程度的碎片化、分散化、部门化、短期化等短板弱项，还需更全面、更系统整体推进生态环境治理，使蓝天、碧水、净土成为常态，让美丽中国进一步变成现实。

　　推动绿色发展要全面推进区域协调发展。党的十九届五中全会提出，要坚持实施区域协调发展战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。面对当前各地经济社会发展、生态环境治理能力不平衡的现状，推动绿色发展还需牢固树立“一盘棋”思想，进一步强化区域发展的协调性，建立更加系统完备的生态环境治理制度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的绿色发展。

　　推动绿色发展要促进经济社会发展全面绿色转型。“十三五”期间，我国提前完成了对外承诺的2020年碳排放目标，消耗臭氧层物质累计淘汰量占到发展中国家总量的50%以上，经济社会绿色低碳发展取得巨大成效。进入新发展阶段，对产业高端化、经济绿色化、环境与气候治理等方面提出了更高要求。我国仍面临制造业在国际产业价值链中处于中低端、经济结构调整和产业升级亟需加快，单位GDP二氧化碳排放强度比世界平均水平高约30%、能源利用效率亟需提高等艰巨任务，推动绿色还需采取更有力的政策措施，大力倡导绿色低碳的生产生活方式，不断提升资源能源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　完善治理体系推动形成绿色发展新格局

　　推动高水平绿色发展，要深入贯彻习近平生态文明思想和党中央决策部署，进一步完善推动绿色发展的治理体系，为建设人与自然和谐共生的现代化提供坚强保障。

　　完善生态文明领域统筹协调机制，建设人与自然和谐共生的现代化。生态文明建设是一项系统工程。习近平总书记强调：“山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。”进入新发展阶段，要全面完善生态环境治理体系，全面改善生态环境质量，全面提高资源利用效率，助力实现人与自然和谐共生的现代化。要进一步探索建立中央统筹、部门联动、地方落实、社会组织和公众参与的生态文明联动协作机制，探索建立更加全面的生态文明政绩考核体系和高质量发展综合绩效评价机制，探索各类自然生态空间环境权、发展权、管理权登记形式，加快建立起归属清晰、权责明确、保护严格、监管有效的自然资源产权制度体系。

　　完善市场化多元化生态补偿机制，推动形成高水平绿色发展新格局。党的十九届五中全会提出，要完善市场化、多元化生态补偿机制。生态补偿机制是促进绿色和均衡发展，推动形成高水平保护和高质量发展齐头并进的绿色发展新格局的重要政策工具。推动绿色发展，要贯彻落实习近平总书记关于长江流域“共抓大保护，不搞大开发”的要求，探索建立更广领域、更大范围的市场化多元化生态补偿机制，优化云南等长江流域各省（市、区）的生态功能布局和生产力空间布局，根据国土空间不同主体功能定位，健全与之相匹配的财政、产业、投资、资源、环境、人口等差别化政策，重点实现以保护生态环境、生产良好生态产品地区获得应有的受益或补偿，实现自然资源开发利用和保护的生态、经济、社会效益相统一，推动区域协调发展，推动形成高水平绿色发展新格局。

　　完善全面绿色低碳发展机制，全面推进可持续发展。中央经济工作会议对做好碳达峰和碳中和工作提出了明确要求。要密切跟踪研究国家层面正在制定的2030年前碳达峰行动方案，结合云南绿色水电大省和欠发达省份实际，合理确定云南2030年前实现碳达峰的关键路径。建立健全绿色低碳产业发展机制，坚持创新驱动，推进绿色技术研究和成果转化，大力推进传统产业绿色低碳改造，实施近零碳排放区示范工程，培育发展壮大绿色低碳产业。探索建立资源使用评价机制，完善生态产品价值实现机制，构建绿色消费机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权分配制度，全面推进经济社会可持续发展。加大光电、风电等清洁能源开发利用程度，持续改善能源结构，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。要大力培养公众碳达峰意识，树立节约集约循环利用的资源观，推动形成全社会支持碳达峰、自觉践行绿色低碳的生产生活方式。

　　（责任编辑 余国鹏） 

　　2021年第2期《社会主义论坛》“特别策划”