作者 程振煌 云南省宏观经济研究院产业所所长、研究员

　　2020年12月召开的中央经济工作会议，强调要“增强产业链供应链自主可控能力”，赋予了“产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础”定位。这是我国应对世界百年未有之大变局、确保我国经济安全的重要举措。深刻把握其内涵，有助于厘清问题，明确未来保障提升路径，对云南构建新发展格局，把云南建设成为国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑具有重要而深远的意义。

　　保障产业链供应链安全稳定

　　是构建新发展格局的基础

　　产业链供应链安全稳定是经济循环畅通的关键。从经济循环的主要环节看，云南经济循环不畅的主要原因在于科技创新和产业创新能力有待提升、产业链供应链现代化水平不高，造成产业供给质量不高、不能有效满足消费者对消费品转型升级的要求，使得生产和消费之间、供给和需求之间不能实现动态平衡，目前大多数产品仍需要从省外输入就是明显的例证。因此，要畅通省内国内“大循环”、形成国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，必须提升产业基础能力和产业链现代化水平。

　　产业链供应链安全稳定是实现高质量发展的强大根基。当前云南省经济正处于新旧动能转换的攻坚期、混合动能协同发力的加速期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业结构转型加快。新旧动能转换与要素不断重组，驱动着生产效率的不断提升及新产业的快速崛起。保障产业链供应链安全性和稳定性，提高产业链供应链的附加值和可靠性，持续提升在国内国际价值链中的位置，是实现经济高质量长远发展的客观需求。

　　产业链供应链安全稳定是推进内外产能合作的强大支撑。依托国内“大循环”，吸引发达省（市）和周边国家生产要素在云南省集聚，对内加强与粤港澳大湾区、长三角、成渝双城经济圈等区域的经济合作，对外促进与南亚东南亚产业链供应链价值链深度融合，推动形成强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带，塑造在全国全球的产业链供应链竞争优势，将成为推动云南省国内外产能合作的强大支撑。

　　云南省产业链供应链

　　安全稳定具有一定的基础

　　“十三五”时期，云南省全面建成小康社会取得了决定性成就，地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标，为保障产业链供应链安全稳定打下了坚实基础。

　　形成了较完整的工业体系和制造业产业链。云南工业门类比较齐全，涵盖我国工业41个大类中的37个大类，产业发展体系较为完整。尤其是经过多年的发展，云南省制造业产业链供应链水平也得到了很大的提高，基本形成从为制造业提供原材料到装备制造再到消费品生产的完整链条。不管是以烟草加工制造为代表的传统制造业，还是以水电、光伏、风电为代表的清洁能源装备产业，抑或是以钢铁、稀贵金属为代表的原材料工业，都已具备了全产业链优势和较强的竞争力。完整强大的工业体系，已成为云南省产业竞争力的重要来源，也是有效应对重大突发事件的强大武器。

　　产业链供应链呈现出向价值链中高端攀升的良好态势。总体上看，云南省目前在南亚东南亚产业分工网络中的竞争地位已基本确立，从国际贸易出口交货值来看，近几年云南在制造业出口交货值中，农副食品加工等低技术密集度的占31.76%；黑色有色、汽车制造等中高技术密集度的占29.86%；生物医药、计算机、通信和其他电子设备制造等高技术密集度的占38.36%，产业链供应链核心竞争力不断增强，在南亚东南亚产业链供应链中的地位持续攀升，实现了由中低端向价值链中高端的转变。

　　产业链供应链实现历史性突破。新能源汽车产业乘势发展，实现历史性突破。“一中心三整车”（中汽中心高原试验室、北汽新能源汽车、东风云汽、江铃新能源）等新建项目先后落地投产，云南五龙、航天神舟等改造项目加快推进。中汽中心高原试验室项目投入运营，北汽新能源乘用车实现量产，五龙氢燃料电池客车交付使用，先后填补云南省在新能源车生产、验证上的系列空白。近年来，这些突破快速补齐了一批重大短板，锻造成型了一批关键长板，厚实了重塑竞争新优势的基础。

　　新业态新模式加速发展。抢抓“新基建”机遇，信息产业进入快速发展期。“十三五”期间，全省信息产业主营收入突破千亿元，年均增速超过20%。云南（大理）信创产业园挂牌成立，国产计算机总产能突破百万台。移动终端、平板电脑、液晶电视、柔性显示器、机器人等产品实现“云南造”。一批项目获得国家5G应用奖项和国家网络安全技术应用试点示范名单，工业互联网体系加快完善。特别是新冠肺炎疫情发生以来，云南省数字经济领域乘势而上，电子政务、在线办公、在线学习、在线医疗等新业态新模式加速发展，探索出了一条以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展的路子，“数字云南”建设初见成效，有望在数字经济新时代中实现“换道超车”。

　　但也要清醒看到，云南省产业链供应链安全稳定还面临着一些亟待解决的困难和挑战：主要表现在产业链供应链的核心技术优势不足、产业链供应链横向纵向延伸程度不够，产业链供应链数字化转型发展不均衡，产业链供应链的抗风险能力和服务水平有待提升等方面。云南省内外部发展条件和环境的深刻复杂变化，决定了必须把保障产业链供应链安全稳定作为重大战略任务常抓不懈。

　　夯实产业基础 构建新发展格局

　　2020年底中共云南省委经济工作会议提出“构建新发展格局，把云南建设成为国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、‘大循环、双循环’的重要支撑”。云南要构建新发展格局，必须以夯实产业基础能力为根本，打通创新链、强化产业链、稳定供应链、提升价值链，推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，全面提升云南省在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

　　推动产业基础高级化。坚持需求导向、问题导向，加强产业基础领域补短板，以企业、高校、科研院所为创新主体，持续加大学习与研发投入，面向关键领域、关键环节、关键技术，以提升产业基础能力为支撑，以资金链、人才链、服务链、信息链等多链条合力打通创新链，疏通产业链供应链的“堵点”“痛点”；提升产业基础材料、基础零部件、基础工艺和基础技术发展水平，推动产业链供应链多元化发展；瞄准人工智能、生态安全、生命健康等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目；聚焦绿色铝材、绿色硅材、新能源、生物医药、先进制造、稀贵金属新材料、数字云南、生命科学、生物种业、重大疾病防治、生态环境保护等领域，组织实施一批重大科技项目，布局一批产业技术创新平台。

　　推动产业优势领域精耕细作。立足云南省产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，锻造产业链供应链长板，掌握更多独门绝技。一是扩大产业规模优势。以龙头企业、优势产业链、先进制造业集群为核心，集中资源，出台政策，全力支持和保障重大产业项目建设，加快推进全产业链布局，进一步扩大云南省烟草、能源、冶金等产业的规模优势,提升产业能级；二是完善产业配套优势；聚焦重点产业、重要领域，建立龙头企业配套需求清单制度，优化产业配套半径，提高产业链供应链专业协作能力和自给保障能力，围绕万亿级、千亿级产业培育和世界一流“三张牌”打造，推动产业集群发展，形成产业配套优势；三是强化产业先发优势。加强和巩固绿色能源、旅游文化、生物资源、生态资源等部分领域的先发优势，加大引导与投入，瞄准行业领军企业，加强引进和培育，以领军企业带动优化全产业链，升级供应链，强化资源优势经济转化能力，力争实现新的突破，形成产业领跑能力。

　　推动形成跨境产业链供应链。抢抓全球产业链供应链调整和重构的机遇，发挥联通国内国际两个市场、两种资源的优势，利用市场需求层次差异、区域经济发展水平梯度，加强多层次产需对接，加快发展替代进口的技术、装备、产品，增强嵌入全国乃至全球产业链、供应链的能力，形成不可替代性，通过促进国内和南亚东南亚循环带动形成国际循环；加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，形成新的比较优势。

　　推动产业链供应链数字化发展。抢占数字化转型先机，加强数字化与产业链供应链的深度融合，完善5G网络、数字平台等数字化基础设施建设，加速大数据、区块链、云计算等数字化技术和手段在社会各行业各领域的渗透，发挥新基建的乘数效应，为产业链供应链发展赋能；实施产业数字化转型行动，引导企业应用信息化、数字化、智能化改造提升基础能力，推动基础创新，重塑生产服务模式，加快产品和服务迭代升级，推动装备数控化、车间数字化、工厂智能化、园区智慧化。引导传统制造业企业由单纯的制造型向制造与服务型转变，拓展金融、电信等服务业的线上服务业务，完善数字化转型的制度保障；发展数字商务，支撑建设数字供应链，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

　　提升产业链供应链的抗风险能力。统筹国内国际“两个市场”“两种资源”，内外并重、多元布局。一是进一步完善省内国内需求体系，以居民消费需求为主导，实现需求的规模扩张与结构升级；二是促进线上消费与线下消费相结合，加快“网络直播销售”“在线消费”等营销新模式的发展，充分挖掘内需潜力；三是多元化布局产业链供应链，包括产品种类的多元化和供给渠道的多元化，以分散市场风险，减少地区依赖；四是推进与周边国家的分工合作，促进贸易和投资自由化便利化，形成内需与外需的良性循环。

　　（责任编辑 易 晖）

2021年第2期《社会主义论坛》“特别策划”