作者 谭鑫

　　全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度，并不亚于脱贫攻坚，必须完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在“提高农业质量效益和竞争力”中指出，要“持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，强化质量导向，推动乡村产业振兴”。在“十四五”开局之年，云南高原特色农业若想开新局起新步，应该在高质高效上下功夫。

　　领会高质高效内涵

　　农业高质是指农业的高质量发展。从微观层面来说，高质量就是农产品本身的质量好、品质优、种类丰富。从宏观层面来说，是指在发展农业的过程中，通过贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实现人们对于美好生活的需要。农业高质量发展是多方面的协调发展，是产品加工程度更深，农业结构更加协调，生产要素配置更加合理等多方面的高质量发展。

　　农业高效是指全方位的高效。一方面是指农业高效率，农业高效率是指按照目前的市场需求，调整产业结构，采用现代化经营管理模式及生产观念，利用先进科学技术，最大限度地满足人们需要。另一方面是指农业高效益，农业高效益狭义上是指高经济效益，主要是以获得高回报为主。但是随着社会的不断发展，社会主要矛盾和人们生活方式的改变，现在所说的是广义上的高效益，除高经济效益外，还增加了高社会效益、高生态效益以及高综合效益。

　　坚持高质高效导向

　　笔者曾深入云南一些州（市）、县（市、区）调研，发现一些主要因素制约了云南省高原特色农业高质高效的发展：一是我省高原特色农产品具备产量基础，但加工程度不深，产业化程度不够。据测算，2020年全国农产品加工业总产值与农业总产值之比为2.28：1，我省约为1.6：1；我省蔬菜精制成品占比约为30%，水果精深加工率约为23%，中药材加工比例约为29%，全省每年仍有约30%的茶叶以毛茶销往省外；二是我省高原特色农产品具备良好的生态品质、绿色品质、健康品质，但是同一款产品品牌繁多，没有形成统一的具有竞争力的“云牌”；三是受山区、交通基建以及冷链物流建设严重滞后的影响，我省高原特色农业产品运输成本高昂，约占总成本的15%-30%，运输过程损耗严重；四是金融服务农业产业化的能力较弱，主要表现为涉农企业、农户缺少质押抵押物，据调查显示，63%的农户和53%的涉农企业表示，申请金融机构贷款未给予满足的主要原因是担保、抵押无法落实；五是农业经营体系以松散的合作社、小农户为主，农业、农村的数字化布局尚未完成。

　　抓好“八化”工作

　　做好“云品”，加快推进我省农产品加工的精深化。依托我省特色农业的区位与产量分布，精准评估精深加工产业的布局需求，加快建设现代农业产业园，布局一批有技术含量、有市场潜力、有品牌价值的精深加工企业，构建区域性农产品精深加工中心。充分发挥好我省“一村一品、一县一业”的产业基础，找准主导产业，以一业突破为百业示范。抓住种子、电商“两端”，做强农业“头”和“尾”。同时，推进加工企业向优势产区、优势物流要道、优势现代产业园区集中，形成“农户+产区+园区+企业+物流+市场”的上下游产业联动发展格局。

　　打好“云牌”，加快推进我省特色农产品的品牌化。重点选择我省具备特色优势、规模产量、市场需求旺盛的农业产业，加快打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。开展区域公用品牌注册登记，积极创建省级以上特色农产品优势区。加强老品牌传承保护，打造一批“土字号”“乡字号”特色产业品牌。做强企业品牌，培育塑造企业品牌“雁行梯队”。引导企业强化商标品牌意识，建立完善商标注册、使用、许可、转让、质押、投资、维权等管理制度。支持企业积极参与“十大名品”和绿色食品“十强企业”“二十佳创新企业”评选，创建一批在全国有规模、有效益、叫得响的农业品牌。

　　擦亮“绿色”，加快推进我省特色农产品的绿色化。以县域内主导产业规划为基础，根据气候、土壤、灌溉用水等环境条件，划定绿色有机农业重点发展区域，建立绿色有机农产品产地挂牌保护制度，形成绿色有机基地管护长效机制。同时，推动农业投入品规范化经营、科学化施用，持续开展化肥农药减量行动，全面推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控等行动，探索建立畜禽粪污资源化利用行政管理和市场运营机制。此外，要聚焦产业和区域推动农业绿色有机发展，推动数字技术与农业产业融合，组建绿色有机联盟。

　　抓好物流体系，加快推进我省农产品流通的网格化。物流建设重点在于与重点产业、重点产区、重点现代加工产业园的空间配套，建成一批具有示范带动作用的高原特色农产品重要集散中心；要重视基建，补齐短板，更要超前布局，实现物流体系布局的空间优化，降成本，提效率。通过构建“互联网+”的物流信息平台，精准匹配农业产业发展对物流方式、物流业态的需求，精准实现农业信息流、物流的无缝衔接。

　　发展数字农业，加快推进我省高原特色农业发展的数字化。加快推动我省农业发展的数字化、数字农业的产业化建设；努力推进“一部手机云企贷”平台，不断推进我省数字经济的发展。通过发展数字农业串联乡村经济发展要素，激活农村发展要素活力，建成覆盖乡镇一级的农产品信息及电子商务中心，实现个体农户、专业合作社直接对接城市高端消费市场，构建城市消费品的下行路径，推动农村闲置资源的集约化利用。

　　发展乡村旅游，推进云南高原特色农业的休闲化。按照“村村是景，村村有业”的理念，推动乡村旅游全域化，用好高原四季牌，深挖民族文化牌，打响生态健康牌，把云南乡村打造成“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的世界一流“健康生活目的地”。通过建设一批乡村振兴示范园、田园风光综合体、民族文化特色寨、农事劳作体验馆、休闲度假康体中心、特色产业观光庄，丰富乡村旅游产品，推动农产品品牌建设与价值提升。

　　深化供给侧结构性改革，推进高原特色农业的市场化。要加快打造世界一流“绿色食品牌”。引导企业把握主导产业发展趋势和消费需求，根据产品特点和技术装备水平，精准定位目标市场和消费群体，围绕目标市场开发满足不同消费需求的产品，培育稳定的消费群体，制定差异化市场营销策略，提升产品品质，扩大市场影响力和占有率。同时，充分发挥县域内主导产业品类资源、地域资源、自然资源、文化资源等优势，挖掘内在品质和外在形象的差异性，加快打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。

　　培育经营主体，推进云南高原特色农业发展的组织化。围绕主导产业发展需要，建设一批运行规范、带动力强的专业合作社，建立健全县级示范社，创建标准，积极组织申报国家级、省级示范社，推进“一村一社”“一村多社”，力争县级以上示范社覆盖所有行政村。大力开展“僵尸社”“问题社”“低能社”清理整治行动，提高专业合作社整体质量。建设县级专业合作社综合服务中心，为专业合作社发展提供财务核算、政策咨询、供求信息、业务指导、技术培训等综合服务，不断推进云南高原特色农业发展的组织化。

　　【作者系云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，中共云南省委党校（云南行政学院）社会和生态文明教研部主任、教授】