实施碳中和战略 云南应如何行动

　　——荆楚专家献策彩云南

　　作者 曾炜

　　2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会上提出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是继2014年APEC会议上中国宣布力争于2030年前实现碳达峰目标后的又一次庄严承诺。

　　实现碳中和

　　需要深化理解端正认识

　　气候变化专业上把诸如能源燃烧、工业过程中化学反应、农业中化肥淋融、畜牧及养殖业粪便管理等废弃物处理以及土地利用中的毁绿等过程中导致二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体排放的装置、地点、过程等称之为碳源；把植物光合作用吸收二氧化碳如森林、人工收集储存温室气体如碳封存、工农业过程中吸收固化温室气体的过程、装置、地点等称之为碳汇，全球最大的碳汇是森林。当一个地区的“源”与“汇”相抵消，温室气体排放视为零排放，此时即实现了碳中和。

　　中国2060年前要实现碳中和是指全国整体衡量“源”与“汇”相抵消。不同地区的地理特征不同、产业结构不同，并不意味着所有地区都要同时在2060年前实现碳中和。如果每个省份均以2060年前实现碳中和为目标并达成，那么中国实现碳中和目标的时间将大大提前。中国要在2060年前实现碳中和需要付出巨大努力，也需要牺牲许多当下的经济利益。IPCC第四次评估报告模型分析中指出，实现本世纪末全球升温控制在2℃以内，经济社会将支付全球GDP下降1%至5.5%的成本，相当全球每年付出GDP下降0.12%的成本。当然，从人类更长远的角度来看，控排的经济和环境收益均为正值。

　　控排增汇

　　是实现碳中和目标的路径

　　控排增汇是实现碳中和目标的路径。控排，一方面在于节能，更少的化石能源消耗意味着更少的温室气体排放；另一方面在于减排，即控制和减少能源活动、工业过程、气体逸散、农业活动、废弃物处理中“源”的排放量，控制和减少因土地利用变更导致的毁绿行为。增汇，即增加碳吸收汇。增汇主要采用生物固碳和物理固碳（碳封存）技术。生物固碳尤指森林碳汇。物理固碳技术首先是碳捕获收集，即将目前排放到大气中的二氧化碳等温室气体收集起来，继而将其用于油气开采以及工业产品的固碳过程中。

　　从政策与管理的角度上看，碳中和目标的实现可以从以下几个方面推进：一是以能源结构转型为重点，构建清洁低碳能源体系；二是统筹推动产业结构调整，提高综合治理的系统性和整体性；三是以科技为重要支撑，实现资源依赖向创新驱动发展转型；四是建立健全相关法治保障，逐步扩容中国碳排放权交易市场，重塑自愿减排机制，把落实碳达峰、碳中和作为重要政治任务；五是加强国际合作，捍卫全球化及多边合作机制，实现联合国千年目标。

　　拥有青山绿水

　　云南省迎来战略机遇

　　1997年12月，联合国气候大会在日本京都通过了《京都议定书》，清洁发展机制(CDM)横空出世。一方面，CDM开创了经核证的自愿减排量(CERs)转化为现金收益的路径。一系列具备方法学的减排项目，如森林碳汇、可再生能源等，经核证计算出来的减排量可以在碳交易市场出售，而且可以连续出售数年甚至十几年。另一方面，CDM项目无需提供实物产品，也不会对产权有任何影响，简单来说就是数字可以转化为收益。例如，水电CDM项目，每万千瓦装机每年可获得240万元的额外收入，时间是5-7年，就是10万千瓦装机总收入可达1.68亿元至2.4亿元人民币。截至2012年底，我国CDM项目收入仅国家提成部分就达到120多亿元人民币，包括企业收入在内的CDM项目收入高达千亿元人民币。

　　CDM执行委员会披露，截至2017年6月30日，中国CDM注册项目共计3763个，占全球注册总数的49.53%，其中已获得CERs签发的中国CDM项目1554个，占注册项目的41.30%。云南省是我国CDM项目核准最多的省份。

　　尽管2017年以后，欧盟等发达国家以中国已经超越发展中国家范畴为由，大幅度减少了中国CDM项目的购买，但随着中国碳交易市场的兴起和快速发展，中国经核证的自愿减排量（CCERs）已经推向市场，同时CCERs方法学也出台了一百多种。其中，造林与再造林、可再生能源是主要的CCERs品种。林业碳汇无疑是最大的碳汇来源。在碳中和战略背景下，实施地区间、地区与企业间、地区与高收入个人间或地区-企业-个人之间的自愿减排量交易或转移支付，是全国一盘棋共同实现中国碳中和的有效途径。随着中国碳中和战略的实施，自愿减排交易迎来了战略机遇，拥有青山绿水的云南省同样迎来战略机遇。

　　从碳中和的角度看，云南省的“绿”“水”“光”三大要素具有得天独厚的优势。

　　云南之“绿”举世闻名。据统计，“十三五”期间，云南省共完成营造林3847.66万亩。全省呈现出绿化造林稳步推进、森林面积和活立木蓄积量持续增长、森林覆盖率持续提高的可喜局面。目前，全省林地面积4.24亿亩，占比全国8.42%；森林面积3.74亿亩，占比全国11.33%；森林蓄积量20.67亿立方米，占比全国11.77%；森林覆盖率65.04%，均位居全国前列。如何推动林业碳汇成为云南省新的经济增长点，正是云南省重要的创新课题。

　　云南之“水”闻名遐迩。云南境内水能资源丰富，经济可开发水电站装机容量9795万千瓦，居全国第二，约占全国总量4.02亿千瓦的24.4%。2019年云南电力装机9500万千瓦，全年发电量3462亿千瓦时。其中，水电、风电和光电等绿色发电装机占比84%，绿色发电量占比92%，两项指标均为全国第一。这些在碳中和背景下都是巨大的优势。

　　云南之“光”富含能量。丰富的光照成就了云南的“花园”和“菜篮”，同时也是光伏发电的优势资源。与水电一样，光伏发电已经具备系统的自愿减排交易核算的方法学。不同的是，水电因生态保护和生物多样性的考虑项目需国家统筹安排，而光伏发电在全国已经基本实现了平价上网，地方有很大的自主权。

　　当好“优等生”

　　云南要完善机制培养人才

　　在2060年前实现碳中和目标的征程中，高能耗的长三角、珠三角及西部煤电集中地区将是“困难户”，甚至难以实现碳中和。这些发达地区在碳中和过程中需要被“扶贫”，这方面云南责无旁贷，并要贡献更多的碳汇，促成国家层面碳中和目标的实现。

　　云南省作为碳中和道路上的“优等生”，在中国碳中和征程中需要夯实基础、吃透理论、缔造模式、创新发展。第一，建立和完善并持续更新云南省温室气体数据，编制扎实的温室气体清单，摸清云南省温室气体“源”与“汇”及其动态发展趋势，建立设施级自愿减排项目库，连通CDM、CCERs、黄金标准、熊猫标准等各种自愿减排交易渠道，编制各级低碳发展规划、创新的减排理论、方法学和标准，让碳中和数据转化为实实在在的生产力。第二，保持好既有的碳汇资源，并进一步扩大碳汇储量，包括林业、绿色能源等产业，加快实施天然林保护、森林抚育、退耕还林还草、石漠化治理等一批重大林业的生态建设工程。第三，创新碳交易机制，建立低碳研究智库，研究自愿减排及强制性减排交易机制，研究碳交易抵消机制，主动制定各种碳核算、碳核查的方法学和标准，积极提供碳中和经济管理政策和法规政策建议，形成科学体系，并争取国家层面的认可和实施。第四，稳固技术支撑和加强人才基础建设。碳汇的计量与监测是林业碳汇项目建设和交易的重要基础，这一系列专业化的复杂过程需要投入大量人力、财力、物力，云南省需加大研发力度，并制定中长期的人才培养计划，为实现碳中和目标提供相应的人才和技术保障。

　　（作者系湖北工业大学低碳经济与技术研究中心主任、教授）