体现时代新特征 展示云南新担当

　　——荆楚专家献策彩云南

湖北省社会科学院党组书记、教授  张忠家

　　张忠家

　　“十四五”时期是实现中华民族伟大复兴的关键时期，中国站在历史的重要关口，面临百年未有之大变局，遭遇经济全球化逆流，机遇与挑战前所未有。云南省充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，用全面、辩证、长远的眼光看问题，科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，准确把握新特征、新要求、新期待，制定了《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下文简称“《纲要》”），无论是二〇三五年远景目标，还是“十四五”时期主要目标，都紧紧围绕党的十八大以来习近平总书记两次考察云南发表的重要讲话精神、作出的系列重要指示批示，围绕党中央的决策部署，进行科学谋划和部署，这充分体现时代新特征，符合实践新要求，反映人民新期待，展示云南新担当。

　　把握“四个突出特点”，谋划发展蓝图

　　科学分析发展态势，是在大变局中把握发展趋势的基础。《纲要》全面系统准确地分析了新时代云南发展态势，指出云南“十三五”收官，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就。全省经济实现较快增长，经济总量实现历史性突破，迈上2万亿元台阶，在全国的排名前移5位，地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”，困扰云南千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决，社会大局保持稳定，全面从严治党成效显著，政治生态持续净化，经济社会取得跨越式发展，这为“十四五”发展，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

　　认清历史方位，把握时代特征，是推动科学发展的关键。历史方位是决定云南“十四五”发展方向、选择正确路径的根本性问题。《纲要》立足新发展阶段和“四个突出特点”科学谋划云南未来发展蓝图。云南历史方位，正如2020年习近平总书记考察云南时指出，云南在全国发展大局中具有4个突出特点，云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨；云南是我国少数民族种类最多的省份，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织；云南是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责；云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。《纲要》把新发展阶段与“四个突出特点”联系起来，既深入分析当前面临的复杂形势，又牢牢抓住重要战略机遇期，明确了云南迈向我国民族团结进步示范区、我国生态文明建设排头兵、我国面向南亚东南亚辐射中心的时代方位。

　　新时代、新特征，转化为云南“十四五”发展灵魂与主线，充分体现了习近平总书记的高瞻远瞩，也体现云南的时代特征与现实重任。《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神为灵魂和主线，统领贯穿全篇，从指导思想、工作思路，到目标任务、重大举措，无不体现出遵循发展规律，立足时代特征，把握云南突出特点，具有鲜明的时代气息和云南特色。

　　坚持问题和目标两大导向，制定发展新路径

　　目标引领方向，目标汇聚力量。坚持目标导向，就是要把开启全面建设社会主义现代化新征程转化为具体行动，就是要以奋斗目标为指引，激发全社会干事创业的活力和动力。《纲要》坚持目标导向，科学分析发展态势，在新发展格局的背景下，云南具有“一带一路”建设、长江经济带等国家重大发展战略和政策交汇叠加的战略机遇，发展方向更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。同时也更加清醒地认识到云南面临的各种问题与挑战，如云南欠发达的基本省情并没有改变，高质量发展的基础还不牢固。突出表现为发展方式仍然粗放，制造业产业层次偏低，农业产业化水平不高，战略性新兴产业发展滞后；民营经济发展不充分，县域经济不强，城镇化水平不高，现代化基础设施体系尚未形成；等等。《纲要》立足新发展阶段，指出“十四五”时期必须坚定不移推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在云岭大地落地生根、开花结果，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，体现出以规划为引领，坚持系统思维和全局观念，实打实地设定阶段性目标。

　　问题是时代的声音，解决问题是对时代的回应。《纲要》把握云南重要战略机遇期，立足欠发达基本省情，聚焦发展不平衡不充分问题，全面制定“十四五”开创云南高质量发展新方案。提出坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，以此来破解各种风险与挑战。《纲要》针对高质量发展存在的问题，提出了建设创新型云南、推动产业体系优化升级、构筑现代基础设施网络、全面深化改革、巩固拓展脱贫攻坚成果，再到大力推动乡村振兴和新型城镇化、优化国土空间布局、大力发展社会主义文化、不断增进人民福祉、建设平安云南等重点领域的思路和重点工作。可见在思想认识、发展思路、政策举措上全面对标对表，把新发展理念贯穿到发展规划和经济社会发展全过程。

　　坚持党的全面领导，坚持以人民为中心

　　办好云南的事情关键在党，党的坚强领导是发展的根本保证。《纲要》提出，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持党的全面领导，云南在复杂多变的环境里，就能保持万众一心步调一致，保持万人齐心开好局，推进“十四五”发展规划步伐就会坚如磐石，发展目标就会如期实现。

　　发展是为了人民，发展也要依靠人民，这既是制定“十四五”发展规划的出发点和落脚点，也是实现“十四五”发展目标的重要依托。因此，必须落实好《纲要》提出的坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。开启全面建设社会主义现代化新征程的伟大事业，要密切联系群众，紧紧依靠群众，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，投身到中国梦云南新篇章的伟大事业中去。

　　政治路线确定之后，干部就是决定因素；发展规划确定之后，干部执政能力就是决定要素。要全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，拓宽选人用人视野，精准科学选人用人。要实施年轻干部工程、少数民族干部工程、专业干部工程，大力培养和选用政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部。有了这样一支高水平掌握新发展理念、把握新发展格局、拥有推动经济社会发展的水平和能力干部队伍，就能闯难关、解难题、创新路，走出一条云南高质量发展的现代化之路。

　　坚定不移推进“十四五”的改革与发展，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。中央的殷切希望、省委的战略决策、云南“十四五”的发展部署，需要依靠云南广大干部新时代新担当新作为。要加强对敢担当善作为干部的激励保护，鲜明树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导向，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。把严的主基调长期坚持下去，强力正风、肃纪、反腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，以政治监督为重点，以党内监督为主导，整合各类监督力量，强化对公权力运行的制约和监督，破解“一把手”监督难题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的良好政治生态。

　　云南各级干部只要切实增强政治担当、历史担当、责任担当，遵循规律、脚踏实地、持之以恒，久久为功，咬定目标不放松，就能真正在其位、谋其政、干其事、求实效，真正做到面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，真正成为改革促进派、发展实干家、规划践行者，就能创造属于新时代中国梦的云南光辉业绩。

　　（作者系湖北省社会科学院党组书记、教授）