作者：迪庆州委常委 李燕兰

　　党的十九届五中全会明确提出，要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。中央第七次西藏工作座谈会提出：“推动西藏经济社会高质量发展，最重要的是巩固脱贫成果，做好与乡村振兴战略的衔接。”迪庆藏族自治州虽已如期完成脱贫攻坚目标任务，但巩固拓展脱贫攻坚成果，缓解相对贫困，实现共同富裕，仍然任重道远。我们必须保持清醒的头脑，拿出治标之法、健全固本之策，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在压倒性位置来抓，巩固拓展衔接的过程都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众的获得感、幸福感、安全感，让各族群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

　　一、做好巩固文章

　　做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接，一个重要任务就是在乡村全面振兴中千方百计地巩固好脱贫成果，以乡村经济社会的全面发展实现脱贫成果的更可持续、更有保障。保持帮扶政策总体稳定，合理设定过渡期，严格落实“四个不摘”要求，确保过渡期内保持帮扶政策、投入机制、帮扶力量总体稳定。健全简便、快速、精准的防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和脱贫巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，继续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训及有组织转移输出力度，积极吸引承接东中部劳动密集型产业向迪庆转移。强化易地搬迁后续扶持，因地制宜发展产业，稳定就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能发展。加强扶贫资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。兜住民生底线，进一步规范管理公益性岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障其基本生活。坚持扶贫与扶智扶志并重，“富脑袋”与“富口袋”并举，抓实各类载体持续激发脱贫群众内生动力。

　　二、做好拓展文章

　　聚焦脱贫地区和农村低收入人口，在扶贫思路、规划、方法、资源配置上对标国家要求，探索建立解决相对贫困长效机制，推动扶贫工作从超常举措向常态化帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。

　　（一）对象上，从重点关注建档立卡贫困户向低收入群体拓展。经过接续奋斗，迪庆消除了绝对贫困和区域性整体贫困，但农村相对贫困问题的解决还需时日。我们还要解决发展差距的问题，防止产生两极分化，实现共同富裕。一方面，要重点关注脱贫地区和脱贫群众，特别是对存在返贫风险的已脱贫人口和通过兜底保障脱贫的人口更是重中之重，应密切关注，持续监测，及时帮扶，切实保障他们的基本生活。另一方面，要对存在致贫风险的边缘人口和农村低收入人口搞好常态化帮扶，农村低收入人口受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境等制约，获得发展机会、资源要素的能力较差，如果没有政府和社会帮扶，收入增长和生活改善难以跟上全社会步伐。要健全农村社会保障和救助制度，以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制。

　　（二）标准上，从满足“两不愁三保障”向满足人民群众美好生活需要拓展。“十三五”时期的脱贫攻坚，集中解决了要素支撑“有没有”的问题，“十四五”时期的巩固拓展，要突出解决发展“好不好”的问题。“两不愁三保障”基本解决后，脱贫群众向更高水平发展的需求更加迫切，对文化、生态、治理等需求更加凸显，增收致富的愿望也更加强烈。随着贫困县摘帽，一些挑战也日益显现。客观上，一些脱贫农户抵御风险的能力还不强，一旦遭遇自然灾害、大病、交通事故等意外变故可能返贫致贫。脱贫县也只是解决了基本问题，整体发展水平仍然较低，自我发展能力依然不强，交通、水利等基础设施仍然相对落后，教育、医疗、科技、管理等人才仍然匮乏，产业总体还处于培育成长期，整体发展水平还不高，可持续发展能力还不强，农民文化素质和自我发展能力偏低等问题仍然存在，一些脱贫村的社会治理对驻村工作队的依赖依然较高。脱贫攻坚期的部分帮扶政策，带有一定突击性，造成了帮扶对象和非帮扶对象在政策享受方面的“悬崖效应”，这种状况使得有的政策可推广性受限，也需要对政策设计加以调整优化，拓展政策包容性，这些问题都需要在全面推进乡村振兴中逐步加以解决。

　　三、做好衔接文章

　　脱贫攻坚和乡村振兴虽对象一致、工作连续，但前者重点解决农村绝对贫困群体“两不愁三保障”问题，后者主要解决“三农”问题和城乡差距问题，要推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，更具综合性、持久性，也更艰难。

　　（一）推进制度衔接。脱贫攻坚之所以取得伟大胜利，关键在于党的坚强领导、举全党全社会之力推进，习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，五级书记抓脱贫攻坚。办好农村的事情，实现乡村振兴，同样需要加强党的全面领导。我们必须坚持党的领导，把“五级书记一起抓”“中央统筹、省负总责、市县抓落实”等一些行之有效的做法和经验，深化运用到脱贫成果巩固拓展和乡村振兴中去，切实抓好《中国共产党农村工作条例》贯彻落实，把党的全面领导落实到乡村振兴各领域全过程，特别是县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”，真正把农业农村优先发展总方针转化为具体的政策举措，强化资源要素支持和制度供给，集中资源、增加投入、选派干部、硬核考核，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保障，形成乡村振兴工作合力。

　　（二）推进规划衔接。科学编制“十四五”巩固脱贫成果规划，统筹纳入乡村振兴规划。紧紧围绕党的十九届五中全会“把建立防止返贫长效机制纳入乡村振兴战略统筹安排，一体推进，常态实施”的要求，按照中央顶层设计及云南专项规划，结合迪庆实际，加快“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划编制工作上下衔接，把巩固拓展脱贫成果作为乡村振兴重点，积极研究构建监测机制、帮扶机制、投入机制、协作机制等，确保脱贫人口和脱贫县在乡村振兴中不掉队。

　　（三）推进政策衔接。全面实施乡村振兴战略，历时更长、覆盖面更大、要求更高，更需要真金白银地投入。全面梳理需要继续执行的政策、需要调整完善的政策、需要逐步退出的政策以及需要创设加强的政策。不断做实完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，把脱贫不稳定户和边缘易致贫户的“两不愁三保障”方面的情况作为监测的主要内容，对脱贫监测户要继续落实现有脱贫攻坚各项帮扶措施和政策，对边缘户及时给予扶贫小额信贷支持，加强技能培训，筹措社会帮扶资金，为监测对象购买防贫保险，督促加强行业部门筛查预警、县乡村监测预警、干部走访和农户申报预警，变事后帮扶为事前预防与事后帮扶相结合，及时发现风险，及时落实帮扶。认真谋划缩小低收入人口同其他群体收入差距的帮扶机制，把产业就业扶贫、人的素质能力提升作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，充分运用扶贫信息数据、普查数据，对脱贫村、脱贫县的数据进行深入挖掘整理，对脱贫人口的就业技能、家庭现状、整体素质、资源禀赋等情况进行分析研究，为低收入标准确定、对象识别、帮扶政策措施制定提供科学依据。积极推进脱贫地区发展相关工作，争取迪庆各县进入国家乡村振兴重点帮扶县，争取中央及省级财政专项扶贫资金投入迪庆的力度不减，持续推进脱贫摘帽地区基础设施和公共服务建设，不断增强发展后劲和内生发展能力，有效巩固拓展脱贫攻坚成果。继续坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，进一步优化结对帮扶关系和协作帮扶方式。当前要迅速开展“建救助平台”“建产业帮扶全覆盖机制”“建壮大村级集体经济帮扶机制”“建扶志扶智机制”四个专项行动，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果各方面工作。

　　（四）推进产业衔接。发展产业是脱贫攻坚与乡村振兴的直接衔接点，不仅支撑防止农户返贫，也支撑乡村全面振兴。目前，迪庆扶贫产业虽实现了对有产业发展条件的脱贫户的全覆盖，但很多扶贫产业发展还是托底式帮扶，产业链条短、产品附加值低，产业发展中存在的困难和问题，大多是长期性的，由于产业发展与脱贫攻坚周期不一致，很多问题在攻坚期内不可能毕其功于一役，需要纳入实施乡村振兴战略统一考虑，创造条件、分阶段逐步解决。今后应更着眼于帮助农产品提高市场竞争力，根据形势变化完善产业规划，对已有产业配置生产要素、完善产业体系。推动特色产业由快速覆盖向长期发展转变，由重点支持贫困村、贫困户向脱贫地区全域覆盖、全体受益转变，由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变。打造特色农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，加快建设田头市场、仓储保鲜、冷链物流等设施，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区建立稳定的产销关系。推动产业由全面覆盖向提档升级、可持续发展转变，加快发展现代乡村产业体系，推进产业链现代化，向农业多种功能要效益，推动农村一二三产业融合发展，在县域综合布局农产品加工业、乡村旅游服务业，丰富乡村经济业态，全产业链提升竞争力，更好带动农民就业增收。要从资金项目、金融保险、用地用电、人才培养等方面加大扶持力度，支持龙头企业、农民合作社等高质量发展，将扶持政策与联农带农效果挂钩，推动各类主体更好带动脱贫户、小农户发展现代农业。不断壮大村级集体经济，将产业发展指导员转化为乡村振兴指导员，加大高素质农民和农村实用人才培养，为脱贫地区打造一支不走的科技帮扶队伍。

　　（五）推进考核衔接。实行最严格的考核评估是打赢脱贫攻坚战的一个显著特点，考核评估又严又实、考核对象应考尽考、考核内容突出目标标准、考核组织注重公平公正的特点，使脱贫攻坚考核评估成为社会关注度较高、群众认可度较高的一项工作，确保了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，充分发挥了考核评估“指挥棒”“质检仪”和“推进器”的作用，为脱贫攻坚取得决定性进展提供了重要保障。在推进乡村振兴中，建议将巩固拓展脱贫攻坚成果和解决相对贫困问题作为重点内容，纳入乡村振兴战略实绩考核，以较真碰硬的考核促责任落实、工作落实、政策落实。

　　（六）推进作风衔接。作为涉藏州及深度贫困地区，迪庆坚持把脱贫攻坚作为检验“两个维护”的试金石，作为干部工作的大考核、干部作风的大检验、干部党性的大检阅，秉持“贫困不灭、愧对中央，群众不富、寝食难安”的责任感，大力弘扬缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高的精神，激励广大干部在脱贫攻坚主战场比责任担当、比干事能力、比精神状态、比工作业绩、比脱贫成效，锤炼了敢于攻坚、善于攻坚、动真碰硬的坚强品格，打造了一支“懂扶贫、会扶贫、素质高、作风硬”的扶贫干部队伍，密切了党群干群关系。特别是通过精准扶贫精准脱贫方略的实施，为农村建立了精准落实党的路线、方针、政策的好办法、好措施、好机制，精准理念更加深入人心，在全社会形成广泛共识，农村基层治理能力和管理水平显著提升，农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强。要把在脱贫攻坚工作中形成的精准严实的工作作风和齐抓共管工作模式，应运用到乡村振兴工作中，持续打造“懂农业、爱农村、爱农民”的干部队伍，做好工作作风及工作体系的有效衔接，为推动农业农村工作提供有力保障。