作者：中共云南省临沧市委统战部

　　云南省临沧市统一战线以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握党的十九届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，充分发挥统一战线的智力优势、政治优势、组织优势、资源优势，积极探索统一战线在治理体系建设和治理能力建设进程中的法宝作用，在全市3个边境县和1个多民族自治县选取28个统战对象相对集中的点进行示范，以减阻力、添助力、聚合力方式积极开展基层统战工作，助推边疆民族地区基层社会治理的调查研究和试点探索，开创了边疆基层社会治理的新局面，取得了明显成效。

　　寻找最大公约数

　　以“三个覆盖”为基层社会治理减阻力

　　坚持把基层统战工作作为基层党组织的重要工作内容，以夯实基层党组织的政治责任和工作责任推动大统战工作格局往基层延伸，做到党的工作推进到哪里，统一战线为党的法宝作用就发挥到哪里。

　　完善大统战工作格局，推动基层党组织统战工作“清单化”的覆盖。调整传统的统战工作模式，依照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，对基层党组织的统战工作任务进行细化分解，厘清村（社区）、机关、企业等不同类型的基层党组织落实统战工作的任务，推动实现责任具体化，有效解决了部分基层党组织对统战对象不愿管、不会管、不敢管的问题。

　　推行“网格化”管理和服务，推动基层党组织对辖区统战对象管理服务的覆盖。将网格服务在现有基层组织领导体系、行政区划和管理格局的前提下，在28个示范点中建立41个基础网格，聘用41名网格员对域内统战对象提供管理和服务，实现统战对象遇到困难找得到党组织，并能够就近、就便得到精准化、精细化服务。

　　持续深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，推动民族团结进步示范创建工作的覆盖。将民族团结进步示范创建作为持续深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动的重要载体，全面落实党的民族政策，通过实施“十百千万”示范创建工程、兴边富民改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，以及沿边小康村建设等少数民族发展扶持项目，推动少数民族地区加快发展，引导少数民族群众感党恩、听党话、跟党走，各民族紧紧团结在党的周围，真正让每一个基层党组织都成为“党的光辉照边疆”的桥梁、纽带和阵地。

　　主动融入治理体系

　　以“四个有”为基层社会治理添助力

　　按照“基础数据精准、工作对象精准、工作方式精准”的思路，鼓励各创建点根据实际创新统战工作基本组织、基本阵地和基本工作载体，全面补齐基层统战工作短板。

　　有基本组织。在示范点分级分类设置乡村统战工作组织形式，在乡（镇）一级党委班子中明确一名班子成员分管统战工作，在行政事业单位成立统战工作领导小组，在村（社区）建立乡村统战工作联席会议制度，负责制定民主议事规则，定期分析研判、安排本地区的统战工作。自开展试点工作以来，28个示范点共向上级党组织和统战部门汇报本地区统战工作情况78期次，切实畅通市、县、乡、村四级统战工作政策宣传落实、重要信息收集反馈、重大事项协调解决的工作渠道。

　　有分类档案。以网格为基础、村为基本单元，摸清28个示范点内统战对象基数底数，形成民族、宗教、民主党派、非公经济、归侨侨眷、新的社会阶层人士等统战对象的统战资源细化分类档案，实现对域内统战对象的精准动态管理。

　　有工作载体。把思想政治教育与围绕中心服务大局进行有机统一，通过鼓励和引导统战对象积极参与脱贫攻坚、乡村振兴、民族团结进步示范区建设等发展大事，为统战对象提供施展空间、为地方发展献计出力提供舞台。比如，作为示范点的云南双江勐库茶叶有限责任公司不仅积极参与脱贫攻坚“光彩事业”，还通过“企业+合作社+农户”的模式，带动213户归侨侨眷以及1.8万户农户发展茶叶产业，让归侨侨眷和茶农在产生收益的同时受熏陶、受教育、受激励，提升他们的成就感、荣誉感和幸福感。

　　有统战元素。根据各地实际情况，统筹使用村民活动广场、村史室等现有阵地，以图片、绘画、标语、音像等形式，多层次多视角宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，图文并茂展示统一战线所取得的工作成就和历史性变革，形成了一批集政策宣传、社会主义核心价值观引导、统一战线工作要求和成果展示为一体，直观、具有临沧特点的统战元素平台。

　　以“五个作用”变统战对象为治理力量

　　为基层社会治理聚合力

　　习近平总书记指出，“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”在社会治理中问题最集中的领域，统一战线聚焦重点、主动担当、积极作为，增强统战对象在社会治理中的代表性、针对性，发挥独特作用，推动形成社会治理的最大公约数。

　　统战对象是党的理论路线方针政策的“传播人”。发挥统战对象中的进步人士在基层群众中特定对象具有号召力和影响力的优势，引导其现身说法和分享经历，推动党中央方针政策和省委、市委决策部署进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进宗教活动场所、进窗口行业。比如，党的十九届四中全会召开后，28个示范点共开展基层宣讲84场次，共有8名进步人士进行经历分享，培训群众达1万余人次，有力提升了广大统战对象和基层群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉，充分发挥了统战对象在本领域中宣传党的理论路线方针政策作用。

　　统战对象是重大事项科学决策的“先言人”。坚持有事好商量，众人的事情由众人商量。制定单位、村两委重大事项决定、重要措施实施前的民主议事基层治理机制，在谋划产业发展、推动基础设施建设以及提升公共服务保障水平等方面，充分尊重并保护统战对象的知情权、参与权、表达权和监督权，确保发展成果更多、更公平惠及所有群众。比如，在实施乡村振兴战略过程中，坚持以村为基本单位，鼓励广大统战对象积极参与乡村规划和建设项目梳理，21个示范村共梳理项目清单77个，形成了一批有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划，让乡村规划和建设项目成为广大群众共同的“美丽愿景”。

　　统战对象是矛盾纠纷化解的“协调人”。发挥统战对象在“协”和“调”上作为，在“导”和“疏”上下功夫，充分发挥统战代表人士在解决基层矛盾、推进社会治理中的角色作用，积极探索党组织总体统筹、统战人士积极参与、各个村分类实施的社会矛盾纠纷多元预防调处化解方法，有效推动矛盾源头化解。

　　统战对象是乡风文明的“践行人”。将群众性精神文明创建活动与乡风文明建设进行有机融合，鼓励各地依靠民族进步人士、归侨侨眷代表、非公经济代表、宗教教职人员等统战代表人士教育、引导广大统战对象和基层群众转变观念和移风易俗，推动基层群众实现物质和精神“双脱贫”“双小康”。

　　统战对象是临沧对缅开发开放合作的“牵线人”。鼓励统战对象立足区位、人文等优势，以亲情、乡情、友情为纽带，全力推进海外联谊交往、培养海外人脉、国家华文教育基地建设、民生援助、促进边境民族文化交流五项重点工作，为推动临沧主动服务和融入国家战略，深化对缅开发开放作出了积极贡献。

（责任编辑 沈 艳）  

2020年第11期《社会主义论坛》“专题调研”