作者：李 昶  中共云南省委政策研究室副主任

　　2020年1月，习近平总书记再次考察云南，深刻指出“做好一个地方的工作，首先要认识本地区的特点”，并精辟概括了云南四个方面的突出特点，要求正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用，坚决贯彻党中央重大决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章。

　　当前，我们要围绕学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神这一重大政治任务，立足当前世情国情变化和云南发展的阶段特征，更加科学、全面、系统、辩证地认识把握新时代的省情内涵，确保云南一切工作都是贯彻落实党中央决策部署的具体行动，都是服务和融入国家发展战略的探索实践，都符合当前阶段云南发展实际和各族人民的共同利益。

　　认识把握地处我国西南边陲的突出特点和地位，充分发挥建设守护边疆的主体作用

　　习近平总书记历次考察云南时，均反复强调云南的“边疆”地位，要求扛起“边疆”责任；2019年4月，在给独龙族群众回信时，殷切期望乡亲们同心协力“建设好家乡、守护好边疆”。认识把握新时代云南的“边疆”特点和地位作用，首先要提高政治站位和格局视野，强化“边疆”“国门”意识，正确处理整体与局部的辩证统一关系，始终把云南发展放在国家全局工作和整体利益下进行思考定位，做到“从全局谋划一域、以一域服务全局”。

　　从全国发展大局看，云南战略地位十分重要。回望历史，无论是汉习楼船、唐标铁柱、宋挥玉斧、元跨革囊的“伟烈丰功”，还是重九起义、护国讨袁、西南联大、讲武风云、滇西抗战等壮举，都表明云南边疆的命运从来与国家和民族的命运紧密相连。新中国成立后，党中央对云南倾注大量心血，推动云南边疆城乡面貌和各族群众生活发生了翻天覆地的变化。党的十八大以来，全省GDP在全国的位次由第24位跃升至第18位，困扰边疆民族地区千百年的绝对贫困问题即将得到圆满解决。实践一再证明，与国家整体发展联系越紧密，云南的地位和影响就越大，作用发挥就越好。

　　任何时候，发展都是解决边疆民族地区一切问题的总钥匙。习近平总书记指出：“云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨。”当前，尽管云南已经进入了一个新的发展阶段，但是发展不平衡不充分问题仍然突出，各族群众的总体生活水平还比较低，“欠发达”的基本省情并没有改变。谋划推动新时代云南工作，必须从客观基础出发，以高质量跨越式发展的新成效，展现云南边疆的新气象、新作为。

　　新中国成立以来的云南发展史，就是一部在党的领导下建设家乡、守护边疆的奋斗史。正确认识把握新时代云南边疆地位作用、推进云南边疆改革发展新实践，尤其需要各级领导干部对国之大者做到心中有数，知责、负责、尽责，东西南北中合力、党政军警民协同，努力把祖国西南边疆建设得更加稳固安全。要始终坚持人民至上不偏离、践行初心使命不懈怠，构建完善横向到边、纵向到底的党的领导制度体系，更加从严从实抓好党的建设，以党风促政风正民风，确保全省政治生态持续向好、广大党员干部群众精神面貌持续向好，激发奋进新时代的力量。

　　认识把握民族种类最多的突出特点和地位，充分发挥促进民族团结进步的示范作用

　　习近平总书记长期关注云南民族问题，每到云南必访少数民族村寨社区，必见少数民族干部群众，必讲民族工作。2020年1月，他再次强调做好云南民族宗教工作意义重大，要求认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力。认识把握新时代云南的“民族”特点和地位作用，关键是要坚持马克思主义民族观的创造性运用，抓牢民族团结这个各族人民的生命线，正确处理个性与共性的辩证统一关系，在铸牢中华民族共同体意识、践行中国特色解决民族问题正确道路方面体现新担当，作出新贡献。

　　云南“多元一体”特色最浓，是我国统一多民族大家庭的缩影。从构成看，全省世居少数民族、特有民族、跨境民族、民族自治地方全国最多，五大宗教俱存，做好云南民族宗教工作事关国家安全、民族团结、边疆稳固全局。从文化看，云南多元文化特征突出，长期以来，各民族关系亲密融洽、守望相助，多样性的民族文化交融共生、各美其美、美美与共，这既是云南最可宝贵的精神财富，也是中华文化宝库中的一道亮丽风景线。从发展看，由于历史、自然等多方面因素影响，云南各民族和民族地区之间发展基础条件差异较大，在党的领导下实现“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的过程，就是不断彰显党的领导和我国制度显著优势的过程。新中国成立70多年来，云南各族人民紧密团结在党的周围，坚守“民族团结誓词碑”精神，与新中国共奋进、与新时代共繁荣，通过实施兴边富民、沿边三年行动、直过民族和人口较少民族整族帮扶、“十县百乡千村万户”工程等一系列专项规划，民族地区面貌及少数民族群众生活不断实现历史性巨变，经济社会发展主要指标增速多年高于全省平均水平，民族团结之花绚丽绽放的“云南现象”得到习近平总书记和党中央肯定，涌现出召存信、高德荣等一批少数民族优秀干部的典型代表。实践证明，具有云南特点的民族工作经验弥足珍贵，必须倍加珍惜、继往开来。

　　当前，随着各少数民族与全省、全国人民一道，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的历史征程中取得决定性进展，云南民族工作又站在了新的历史起点上。我们要结合脱贫攻坚等方面取得的历史性成就，立足民族问题、宗教问题、边境问题相互交织的实际，以高标准推进民族团结进步示范区建设为引领，以增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力为重点，进一步推进中国特色解决民族问题正确道路在云南的新实践，力求多出新经验。

　　认识把握作为西南生态安全屏障的突出特点和地位，充分发挥生态文明建设排头兵作用

　　习近平总书记高度重视云南的生态环境问题，多次强调，云南生态地位十分重要，是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责；生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，一定要世世代代保护好。认识把握新时代云南的生态特点和地位作用，核心是树立正确的政绩观和科学发展观，正确处理好保护与发展的辩证统一关系，既要看到优良生态环境蕴涵的发展优势，又要看到特殊生态地位决定的职责使命，增强维护区域、国家乃至国际生态安全的思想和行动自觉。

　　云南是典型的山地高原省份，因山而绿、因山而富、因山而美，自然资源丰富，环境质量优良，生态地位重要。其中，覆盖率高达62.4%的森林植被和类型多样的生态系统，不仅奠定了云南“植物王国”“动物王国”“世界花园”的显著地位，而且在生物多样性保护方面具有全球价值、重要影响；因扼守伊洛瓦底江、怒江、澜沧江、金沙江、珠江、红河等河流上游或源头地区，云南以水、土、气等为重点的生态环境状况，直接影响乃至决定着我国南方地区和中南半岛国家的用水安全、生态安全；以水电为代表的丰富绿色能源资源，对保障国家能源安全、优化国家能源结构具有重大意义。近年来，全省各级妥善处理保护与发展的关系，积极探索具有云南特色的生态文明建设实践，绿色能源开发利用、蓝天碧水净土“三大保卫战”、绿色发展“三张牌”打造、长江上游“共抓大保护不搞大开发”、九大高原湖泊“一湖一策”治理、城乡人居环境整治等力度空前，一些领域工作走在全国前列，云南生态地位及优势持续巩固，生态服务功能及作用得到更好发挥，绿水青山越来越成为支撑云南高质量跨越式发展的突出优势和厚重基础。

　　习近平生态文明思想是指引我们更好认识把握云南生态地位作用的根本遵循，必须一以贯之长期坚持，并落实到新的生态治理实践全过程、各方面。我们要立足贯彻落实省委、省政府重大工作部署，统筹生态文明建设排头兵、最美丽省份、西南生态安全屏障相关工作，系统打造生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的最美省份，让“美丽”成为新时代云南的基本省情和鲜明标签；立足生物多样性优势和责任，巩固森林植被建设和生物多样性保护质量，全面提升各类生态系统服务功能及价值；立足地处大江大河中上游的优势和责任，全面落实最严格的生态环境保护制度，提升山水林田湖草系统治理水平，更有效地发挥国家西南生态安全屏障作用；立足生态资源优势和责任，统筹高水平保护和高质量发展，加快构建绿色产业体系，提升资源高效利用水平，普及绿色生产、生活方式，让绿色生态优势真正转化为发展优势；立足地理区位优势和责任，提高生态治理工作系统性整体性协同性，积极推动跨流域、跨省域、跨国界生态安全与生物安全合作，增强云南生态影响力。

　　认识把握由末梢变前沿的突出特点和地位，充分发挥大通道、桥头堡和辐射中心作用

　　习近平总书记强调，云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展。认识把握新时代云南的“沿边”特点和地位作用，关键是要深刻理解“云南优势在区位，出路在开放”的丰富内涵，顺应国际国内合作发展的总体趋势，把握新时代云南区位角色特征，正确处理服务国家与自身发展的辩证统一关系，着力在服务和融入国家重大发展战略上下功夫、见成效。

　　云南地处东亚、南亚、东南亚40亿人口经济圈的接合部，还可从陆路连通辐射环印度洋地区25国25亿多人口，地理区位独特而重要。自古以来，云南人民走出大山、融入世界的脚步从未停下，南方丝绸之路、茶马古道见证了先辈们开拓前行的勇气胆魄；滇缅公路、中印输油管线、驼峰航线凸显了云南国际战略通道的特殊意义。新中国成立后，云南与周边国家联系日益紧密，携手续写了千年胞波情谊的崭新篇章，畹町、瑞丽等一度成为我国沿边开放的典型，昆曼公路大通道、中缅油气管道、中老泰铁路、“光明行”活动等，把云南与周边国家的睦邻友好合作不断推向了新的高度。党的十八大以来，云南对外开放全面加速提质，综合基础设施状况得到根本性改善，自由贸易试验区、沿边开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等开放平台相继落地运行，服务国家发展战略的能力水平显著提升。

　　在“一带一路”建设、长江经济带等国家战略背景下，云南由末梢变前沿、由边缘变枢纽，在国家发展大局中的战略通道和开放平台地位更显重要。我们要按照习近平总书记为云南擘画的开放蓝图，发挥与周边国家山水相连、血脉相通、民族相依、人文相亲的独特优势，积极主动对接落实国家发展战略尤其是推进与周边国家睦邻友好、互利合作的各项部署，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。集中资源力量推进“五网”“五通”重大工程项目实施，加快形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。系统构建市场化、法治化、国际化营商环境，高水平抓好自贸试验区等开放平台建设，大力培育开放型经济主体，不断拓展“桥头堡”服务功能。高标准落实好习近平总书记访缅成果，推动辐射中心建设系列实施方案落地见效，确保面向南亚东南亚经济贸易中心、科创中心、金融服务中心和人文交流中心建设不断取得实质性进展，真正发挥“辐射”功能作用。

（责任编辑 易 晖）

2020年第11期《社会主义论坛》“沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进”