作者 黄小军 云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院副院长、研究员

　　党的十九届五中全会是在全面建成小康社会即将收官、全面建设社会主义现代化国家即将启程的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。全会站在“两个一百年”历史交汇点上，从党和国家事业发展全局的高度，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，对“十四五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。明确提出“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务和重大举措，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南，为全党全国各族人民夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　我们一定要从全局和战略的高度，深入学习、深刻理解、准确把握党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，立足于百年未有之大变局这个新变局，科学把握中国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，瞄准制定面向第二个百年新的奋斗目标，立足于构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，努力实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

　　准确把握党的十九届五中全会对国际国内形势的判断

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局正在深刻调整，中国发展的外部环境日趋错综复杂。从国内看，中华民族伟大复兴进入关键时期，中国社会主要矛盾已经发生变化，经济转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，也面临不少困难和挑战。在“两个一百年”历史交汇点上，五中全会重点研究“十四五”规划问题，描绘国家未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标，对于激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重大的意义。

　　面对复杂的国际国内形势，我们一定要深刻把握中国特色社会主义进入新时代的历史方位，紧紧抓住我国社会的主要矛盾，牢牢把握住全面建设社会主义现代化国家在“四个全面”战略布局中的引领地位，以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把扩大内需作为战略基点，把新发展理念贯彻到发展各领域和全过程，把安全发展贯彻到发展各领域和全过程。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度聚焦突出问题和明显短板，主动回应人民群众诉求和期盼，牢牢把握发展主动权、重塑竞争新优势，确保国家发展行稳致远。

　　准确把握我国已经进入新发展阶段的重大战略判断

　　“我国进入新发展阶段”，是以习近平同志为核心的党中央对我国发展实际作出的重大战略判断，体现了习近平总书记和党中央对深刻变化的国内外环境的清醒认识和科学把握，为我们党和国家在新阶段谋划新发展提供了根本遵循。新发展阶段，是指我国在胜利完成全面建成小康社会发展阶段的历史任务，正式进入基本实现社会主义现代化和建设社会主义现代化强国的新阶段，进入坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键期。

　　新发展阶段表明，一方面我国正式进入基本实现社会主义现代化和建设社会主义现代化强国的新阶段；另一方面，要求我们要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件；同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。在新发展阶段，我们要全面构建高质量的现代化经济体系，实现综合国力和国际影响力的大幅提升，在发展中不断保障和改善民生、创新社会治理，优化社会结构，不断促进人的全面发展和社会全面进步。

　　准确把握构建我国新发展格局的战略构想

　　党的十九届五中全会强调要统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势而作出的战略抉择。当前经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，传统的国际经济循环明显弱化。在此背景下，强化国内经济大循环，有利于增强经济发展的韧性，也有利于带动国际经济循环，实现国内循环和国际循环相互促进。

　　构建新发展格局，我们一定要坚持把扩大内需作为战略基点，畅通国民经济循环，打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点。必须深化供给侧结构性改革，在重点领域和关键环节改革上实现重大突破。必须加强关键核心技术攻关，维护产业链供应链的安全稳定，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，建设现代流通体系。必须优化消费环境，促进消费升级，充分发挥我国超大规模市场优势。必须深入参与国际循环，在更高水平上扩大对外开放，扩大外资企业的市场准入，更好地利用国内国际两个市场两种资源。必须打造市场化、法治化、国际化营商环境，依托国内强大市场，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，成为外商投资兴业的沃土，使国内循环和国际循环相互促进、相得益彰，促进同各国互利共赢、共同繁荣发展。

　　准确把握“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想和遵循原则

　　我们一定要准确把握我国经济社会发展要的指导思想：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

　　我们一定要准确把握我国经济社会发展必须遵循的原则：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。这“五个坚持”，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政实践经验的升华，是我们党对我国发展规律认识的进一步深化。“十四五”时期，只有切实遵循“五个坚持”的重要原则，在经济社会发展各项工作中认真贯彻落实，抓住机遇、应对挑战，披荆斩棘、奋勇前进，才能实现我国经济社会发展的目标任务。

　　准确把握“十四五”时期我国经济社会发展的目标任务

　　“十四五”时期经济社会发展目标任务:一是经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。二是改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。三是社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。四是生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。五是民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。六是国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。这六项目标任务，为我们做好“十四五”时期各项工作指明了奋斗目标和前进方向，提供了新动力。

　　准确把握“十四五”时期我国经济社会发展的重点任务和重大举措

　　我们要准确把握“十四五”时期我国经济社会发展的重点任务。就是要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。这一重点任务摆在了各项规划任务的首位，并进行专章部署。这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次，也是以习近平同志为核心的党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局。面对国内外环境的新变化，我们要落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，比任何时候都更加需要科技创新解决方案。只有更加依靠科技创新，才能在危机中育先机、在变局中开新局，不断拓展发展新空间，塑造新的发展优势。

　　我们要准确把握“十四五”时期我国经济社会发展的重大举措，围绕加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；改善人民生活品质，提高社会建设水平；统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一等。这一系列重大举措聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，对于我们牢牢把握发展主动权、重塑竞争新优势，确保我国发展行稳致远具有重要作用。

　　准确把握加强党对经济社会发展全面领导的根本要求

　　党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证、是战胜一切困难和风险的“定海神针”，只有坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，才能为实现高质量发展提供根本保证。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导。要充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。要加强党中央集中统一领导，推进社会主义政治建设，健全规划制定和落实机制，确保党的十九届五中全会和习近平总书记发表的重要讲话精神落实落细。

　　蓝图已绘就，奋进正当时。一分部署，九分落实。学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，要把深入学习宣传贯彻好党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，把“十四五”规划确定的经济社会发展重点任务和重大举措与云南发展实际紧密结合起来，直面实践难题、回应群众期盼，锻造长板、补齐短板，深入贯彻落实党中央的决策部署，使党的十九届五中全会精神在云岭大地落地生根、开花结果。