作者：杨正权

　　2020年1月，习近平总书记考察云南时指出，做好一个地方的工作，首先要认识本地区的特点。同时，精辟概括了云南在全国发展大局中的“四个突出特点”，精准抓住了云南省情中最基础、最根本、最重要的特征，为把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，闯出一条高质量跨越式发展的路子，谱写好中国梦的云南篇章提供了科学决策的依据和干事创业的根本遵循。

　　一、准确把握“欠发达省份”特点，闯出一条跨越式发展的路子

　　习近平总书记指出，云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨。这个突出特点表明：一是云南的地理方位在全国处于西南边疆。云南与越南、老挝、缅甸接壤，邻近多个南亚国家，边境线长4060公里，是我国拥有陆地边境线最长的省份之一，是中国毗邻周边国家最多的省份之一，具有十分优越的沿边优势。二是云南经济发展的方位在全国处于欠发达省份。党的十八大以来特别是2015年1月习近平总书记考察云南以来，全省GDP在全国的位次由23位跃升至第18位，经济总量实现历史性跨越。经过艰苦卓绝的努力，脱贫攻坚的伟大战役取得了决定性的成效，贫困地区“两不愁三保障”的问题总体解决，2015年全省建档立卡贫困人口达753.8万人，到2020年6月底已全部脱贫，8502个贫困村已全部出列，88个贫困县已全部脱贫摘帽，11个“直过民族”和人口较少民族已整体脱贫。近年来云南经济保持较快增长，实现了高质量跨越式发展，已经进入了一个新的发展阶段，虽然云南经济总量已经突破2万亿元，但欠发达的省份的现实地位没有根本改变。云南国土面积39.41万平方公里、居全国第8位，人口4858万人、居全国第12位，2019年云南GDP总量仅为全国的2.34%，人均GDP为4.79万元，仅为全国平均水平的67.6%，居全国第24位，地方一般公共预算收入2073.53亿元，仅占全国总盘子的1.09%，城镇化率比全国平均水平低11.69个百分点，滇西北、滇东北等高寒山区和少数民族聚居区普遍发展滞后，而且差距扩大的趋势仍未缓解。脱贫攻坚战取得历史性的成就，但继续攻坚、巩固成果、防止返贫的任务还十分艰巨。云南仍然处在高质量发展过程中爬坡上坎、滚石上山的阶段，富民强省依然任重道远。

　　和全国各省区比较，云南发展不平衡不充分问题较为突出，全面建成小康社会的短板和弱项十分明显，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要云南更好地发展。像云南这样发展滞后矛盾比较突出的地区，在保证发展质量和效益的前提下，速度上可以也可能适当快一些，要在推动产业优化升级上下功夫，在提高创新能力上下功夫，在加快基础设施建设上功夫，在深化改革开放上下功夫。云南要牢记总书记嘱托，坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻新发展理念和高质量发展要求，走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的“两型三化”产业发展路子，打好世界一流“三张牌”，就是要紧紧扭住新发展理念推动发展，加快建设现代化产业体系。一是推动八大重点产业高质量发展。着力健全发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，优化升级烟草、电力、有色等传统产业，加快发展新材料、信息技术、生物医药、智能制造、现代服务业等新兴产业。二是全力打造世界一流“三张牌”。进一步做强做优绿色能源产业，把绿色能源打造成为云南第一大支柱产业；打造“绿色食品牌”，就是要依托高原特色现代农业发展的良好基础，做好“特色”文章，加快形成品牌集群效应，打造一批具有云南特色、高品质、有口碑的“云南名品”和“金字招牌”；打造“健康生活目的地”牌，就是要充分发挥云南丰富的生物资源和良好生态环境优势，打造健康生活的向往之地。三是大力推进创新型云南建设。实施创新驱动发展战略和质量强省战略，推进企业、科研院所和高校创新资源整合共享，加大研发投入，推动重大创新和产品应用。四是全力促进区域协调发展。坚持“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”，构建以滇中城市群为核心、以区域性中心城市为带动的城市化格局，整合优化提升各类开发区；纵深推进滇西发展，统筹推进滇东北、滇西北等高寒山区和少数民族聚居地区、革命老区加快发展，推进大滇西旅游环线建设，构建以高速公路为主体的交通体系。五是全面提升沿边开放水平，推进沿边三年行动计划，加快沿边高速公路建设，加快建设边境小康示范村。六是全力建设最美丽省份。扎实做好空间规划大管控、城乡环境大提升、国土山川大绿化、污染防治大攻坚、生产生活方式大转变等工作，让“边疆、民族、山区、美丽”成为云南的靓丽名片。只要云南心无旁骛地一年接着一年干、一张蓝图绘到底，就一定能够闯出一条高质量跨越式发展的路子。

　　二、准确把握“我国少数民族种类最多的省份”的特点，努力建成我国民族团结进步示范区

　　习近平总书记指出，云南是我国少数民族种类最多的省份，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织。这一突出特点表明：一是云南是我国少数民族种类最多的省份。全省有25个世居少数民族、16个跨境少数民族、15个特有少数民族，少数民族人口截至2019年达1621万，占全省总人口的33.6%；全省有8个自治州、29个自治县，民族自治地方共78个县市，国土面积占全省总面积的70.2%，是全国世居民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、自治地方及实行区域自治民族最多的省份，是祖国多民族大家庭的缩影，也是全国民族工作任务最重的省份之一。二是云南是我国宗教种类最多的省份之一。世界三大宗教佛教、伊斯兰教、天主教、基督教云南都有；佛教中的藏传佛教（喇嘛教）、汉传佛教（禅宗、密宗等）、小乘佛教（南传上座部佛教）等云南都有；中国传统宗教道教云南也有。此外，云南各少数民族普遍信奉“万物有灵论”，以自然崇拜、图腾崇拜、祖先崇拜为表现形式的各民族原始宗教信仰比较普遍。三是云南是我国陆地边境线最长的省份之一。云南边境线长4060公里，占全国18000多公里陆地边境线的五分之一，也是中国毗邻周边国家最多的省份之一。四是云南是全国民族工作任务最重的省份之一。以上四个特点表明，云南的民族问题、宗教问题、边疆问题和贫困问题等相互交织，维护国家安全、民族团结和边境安宁面临许多新问题新挑战，新时代推进民族团结进步事业任务更重、要求更高，需要付出更加艰辛的努力。

　　总书记历来高度重视云南的民族工作，到中央工作后，2008年、2009年和2011年先后对云南的民族工作出重要指示批示，2015年1月对云南提出了努力成为我国民族团结进步示范区的殷切希望。云南必须深刻认识做好新时代民族工作的极端重要性，切实增强争创民族团结进步示范区的责任感和使命感，坚决贯彻党的民族政策、党的民族区域自治制度，全力支持边疆民族地区发展，全面深入持久地开展民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融，践行中国特色解决民族问题的正确道路，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。一是全面贯彻党的民族政策和宗教政策，创新民族工作理念，拓展民族工作思路，制定一系列促进民族团结进步、边疆繁荣稳定的特殊政策和措施，切实保障少数民族平等发展权益。二是铸牢中华民族共同体意识，以“五个认同”为切入点，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。三是深化民族团结进步教育，推动民族团结进步教育深入到各级各类学校，深入到家庭、社区、社会。四是加强各民族交往交流交融，深化民族团结宣传教育和民族团结进步创建“六进”活动，完成第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程。五是积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强对宗教事务的依法管理，完善宗教工作“网格化管理、问题清单交办、责任清单落实”新机制。六是持续推进示范区民生持续改善、增强发展动力、民族文化繁荣、民族教育促进、民族团结创建、民族事务治理“六大工程”建设。