作者：省政府外事办政策研究处副处长 杨路

　　习近平总书记先后于2015年、2020年两次考察云南，站在历史和全局的高度，对云南省情特征、发展方位、工作重点作出精辟判断、给予精准指导，为新时代云南发展进一步打开了视野、指明了路径，彰显了对云南的深切关怀与殷切期望。习近平总书记两次考察云南的重要讲话，同近年来对云南工作作出的一系列重要指示批示精神，一脉相承、紧密联系、相互贯通，共同构成新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。

　　云南区位优势独特，但经济社会发展欠发达，发展实际要求我们要结合自己工作岗位与实践，进一步正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用，深刻理解面向南亚东南亚辐射中心的内涵，主动服务和融入国家发展战略，切实担负起新时代赋予云南的使命责任。作为一名外事工作者，身处云南，应有更大的格局，不局限于常规工作，而是在综合研究各国政策、国内动态的基础上深入谋划“一国一策”“一国一品”，找准推进云南面向南亚东南亚辐射中心建设的着力点，真正有效聚合各类外事资源服务外交大局，服务地方经济社会发展。

　　第一，要认清内外机制体制方面存在的问题。从内部看，当前涉及云南省的若干国家开放战略（如“一带一路”、GMS合作、澜湄合作、孟中印缅经济走廊、长江经济带等）、国家级开放型经济区（如边境经济合作区、跨境经济合作区、重点开发开放试验区、自由贸易试验区等）、交流合作机制平台（如南博会、滇缅合作论坛、孟中印缅地区合作论坛、泛珠三角地区合作论坛等）分散在不同部门，尚未充分发挥互为呼应、互为支撑、互为促进的政策叠加效应；政策文件多，具体落地少，存在“文件落实文件”的导向，隔行如隔山，不同部门之间彼此了解不多，信息共享有限。从外部看，与沿海开放主要面对发达国家不同，与沿边地区接壤的是世界上一些不发达的国家与地区，双方开放不对等，软硬件对接不畅，市场化水平较低，投资贸易壁垒明显，是长期制约沿边开放水平提升的主要因素。周边国家体制机制、办事决策程序、管理制度、思维模式等与我方存在较大差异，双边合作项目的谈判磋商、导致沟通协调周期较长，难度增大，一定程度上影响决策效率。

　　第二，要把握持续推进民心工程的战略意义。当前，建设辐射中心体制机制存在的内部问题可凭国家政策支持、兄弟省区合作、加强自身规划等途径解决；解决与缅甸等重要邻国贸易畅通的瓶颈制约，必须着力从“政策沟通”“民心相通”两个方面开展投资对象国的工作，为投资兴业营造良好的舆论环境。其中，政策沟通体现高层，民心相通意在民间，两者相辅相成，缺一不可。随着中国日益强大，周边国家对中国的态度也在发生变化。美国、日本等西方国家在缅甸实现政治转型后，试图通过帮助其进行顶层设计等达到其战略意图。例如，日本协助缅甸设计和改造了金融法律规章体系、邮政业务系统、公共交通系统、高检法系统，并在系统的运营和人才培养方面提供援助。我国奉行独立自主的外交政策，不擅自介入主权国家的国家事权，在规划大项目的蓝图时，面对周边国家要尊重其意愿，避免其国内反对势力及域外国家有机可乘，为“中国威胁论”等造势，造成日后被动。要加强民间文化和贸易的交流沟通，广泛与社会各界交流融通，增加人脉存量，增进民心相通。

　　第三，要着眼自身化解企业面临安全风险的压力。打铁还得自身硬，高标准、惠民生、可持续是“一带一路”相关项目行稳致远的重要目标。如果企业没有中长期规划，盲目跟风进入陌生或短板领域，争夺低端市场，势必会背上发展包袱。企业必须认真总结自身存在的问题，不断提高企业研判外部风险的主观能动性，增强内部风险管控能力。具体来说，企业要对相关国家政局稳定性和政策连续性充分研判，加强其经济和金融危机、汇率波动、债务违约等风险预警研究，并对产品市场周期、技术生命周期、国际炒家的投机操作尽可能有所预案。政府应做好企业外援，整合资源壮大企业体量和竞争力，做好与相关合作国的政策对接，主导构建“政府—银行—保险—企业”的“走出去”保险服务平台，系统解决企业“有单无力接”的融资尴尬和“有单不敢接”的难题，并在“一带一路”境外安保协调机制下做好企业的安保培训和巡查力度，把落实“不培训、不派出”作为企业“走出去”的刚性制度要求，对无安保意识、无安保投入、无安保人员、无安保方案的“四无”企业进行整改问责。

　　第四，要深刻领会“辐射”应有要义。“辐射”的前提是占据先机，处于优势。如果以软硬实力为标准划分，应具备技术优势的高度及道义感召力的高度。技术优势以发展为根本，不涉及意识形态、社会制度，符合满足幸福、高品质生活的客观需求，而文化传播却常被视为传播意识形态的重要载体引起抵触和别有用心之人炒作，需更慎重。经过40余年改革开放，中国成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国，我国外汇储备连续多年位居世界第一，多年来对世界经济增长贡献率超过30%，日益走近世界舞台的中心，尤其是新冠肺炎疫情防控下中国的出色表现与无私外援，更加大了中国在世界的感召力和影响力。中国特色社会主义制度的内在机理与运行模式决定了它可以上下贯通，统一行动，重点攻关破解难题。中国共产党领导就是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。无论发展到任何阶段，都要坚持正确义利观，在处理自身发展与世界共同发展的关系上，不仅只顾自身发展，还要将成果惠及更多国家，对贫穷国家更是要重义轻利、舍利取义，给予力所能及的帮助，对周边国家输出技术与理念，换取资源、施加影响。

　　一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。习近平总书记考察云南的殷殷嘱托为我们指明了前行方向，坚定了前行信念，增添了前行动力。我们坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，自觉为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗。