作者：保山市发展改革委员会 李国

　　2015年1月，习近平总书记深入云南考察指导工作，殷切希望云南省“主动服务和融入国家战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南新篇章”。建设面向南亚东南亚辐射中心正式成为云南省对外开放的战略定位和总抓手。2020年1月，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次亲临云南考察，特别是亲临云南省保山市腾冲考察，面对面指导工作，充分体现总书记对边疆基层的亲切关怀，为保山新时代扩大和深化对外开放进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，保山市加强组织领导，及时调整充实“保山市建设面向南亚东南亚辐射中心领导小组及其办公室”，统筹推进“一带一路”倡议及辐射中心建设相关工作，推动形成全面开放新格局、多元化发展平台、对外交流新机制和经济竞争新优势。

　　从制度建设着手，印发了《“一带一路”建设保山行动计划》《保山市关于建设现代化大城市的意见》《保山中心城市建设开放创新之城的实施意见》《关于把保山建设成为滇西辐射中心的实施意见》等文件。保山市委、市政府积极服务和融入“一带一路”、中缅经济走廊、孟中印缅经济走廊等国家战略，坚持以“一线两园”建设引领“走出去”，加快推进滇西辐射中心建设，努力构建开放创新新格局，推动对外开放工作取得新成效，为谱写好中国梦云南篇章作出应有贡献。

　　一、以“畅通”为基础，构筑互联互通网络体系

　　推进大通道建设和空港、陆港、信息港联动发展，加快跨境物流基础设施建设，推进与南亚东南亚的互联互通，不断构筑内外衔接、结构合理、便捷畅通、安全可靠的基础设施互联互通网络体系。

　　（一）公路和水运方面。加快推进保山至泸水、昌宁至保山、腾冲至猴桥、瑞丽至孟连、施甸县城至链子桥段（含链子桥—勐糯段）5条“能通全通”在建高速公路建设。加快永平至昌宁、弥渡至昌宁、大保高速老营至板桥改线工程、昌宁柯街至链子桥4条“互联互通”高速公路前期工作。境外段加快腾密公路路面修复工程建设，加快推动腾冲—密支那高速公路项目前期工作。加快怒江—萨尔温江对外开放水域出境运输通道建设。

　　（二）铁路方面。加快大瑞铁路保山境内段及站场建设，全力确保大瑞铁路保山境内段2021年建成通车，加快推进腾冲猴桥—缅甸密支那—印度雷多、保山至六库、芒市至腾冲至猴桥铁路前期工作，争取纳入国家“十四五”铁路发展规划。

　　（三）航空方面。加快保山机场改扩建工程、腾冲口岸机场跑道延长及附属设施建设，推进保山、腾冲、芒市机场空地保障一体化，争取开通密支那、曼德勒、仰光等国际航线，构建辐射南亚东南亚的便捷“空中走廊”。

　　（四）能源建设方面。争取境外大电源内送在保山境内落点设站，推动实现区域电网国际互联互通；支持保山能源企业“走出去”，因地制宜参与缅北水电开发，有序开展境外电网项目投资、建设和运营合作，全力打造滇西国际电力交换枢纽。

　　（五）物流建设方面。依托大瑞铁路保山段境内火车站广场片区综合交通枢纽建设，规划建设以铁路、公路、有轨电车和机场为支撑，承载区域性客运和货运功能的综合物流中心。实施好保山工贸园区物流园、小永物流园、蒲缥物流园、腾冲古永转口加工保税物流园、猴桥口岸国际物流园等项目，大力发展多式联运、网络货运平台，促进跨境电商、跨境物流等外向型产业发展。

　　二、以“合作”为核心，壮大开放合作新产业

　　积极培育绿色能源、高原特色农业、生物医药大健康、轻纺、信息、文化旅游、现代物流“七大产业”和新兴产业，着力打造世界一流“三张牌”，主动嵌入全国全省产业分工链条，不断深化与泛珠三角、长三角、环渤海等国内区域合作，积极融入国内区域产业链、价值链、物流链，积极承接省外优势产业落地保山，持续促进全市产业迈向价值链高端。

　　（一）推进产业高地城市建设。坚持产城融合的发展思路，着力打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，全力打造云南水电硅材一体化发展示范基地。充分发挥保山生态、气候等优势，推进集医疗、教育、康养为一体的健康医疗健康产业综合体建设。全力推进“高黎贡山国际生态旅游区、腾冲国际温泉康养度假区、滇西抗战文化体验区”等项目建设。主动融入湄公河次区域和孟中印缅黄金旅游圈，积极拓展缅甸密支那、曼德勒、仰光等旅游环线，打造大滇西旅游环线中心枢纽。

　　（二）推进农业合作开发。着力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展。共同实施杂交水稻研究中心、缅北农业产业合作园、农业技术合作示范园、示范农场、橡胶苗木基地、橡胶园更新改造示范园和橡胶产品加工示范园等项目，合作建设各类加工厂、生产基地、农产品交易中心等。推进农产品质量安全检测中心建设，强化跨境动植物疫病联防联控。继续开展罂粟替代种植工作，助推缅北地区经济社会发展和民生改善。积极争取国家增加替代种植返销国内农产品配额。

　　加强与缅北地区开展畜牧业渔业领域合作，鼓励市内企业与缅北地区开展家畜水产等标准化、规模化、生态养殖和加工基地建设，积极争取猴桥口岸列为国家第二批偶蹄类动物边境试点口岸。

　　（三）营造市场化、法治化营商环境。进一步理顺政府内部、政府与社会、政府与企业的关系，以“最多跑一次”为目标，在对外开放领域深化推进放管服各项改革。切实提高行政审批及服务的透明度和便利度，严厉打击边境地区黑恶势力和走私犯罪，构建亲清新型政商关系，大幅提升企业对营商环境的获得感。深入实施兴边富民、守边固边工程，全力维护中缅边境稳定，促进边境地区高质量发展。