作者：云理轩

　　7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，再次强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建基于“双循环”的新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化的大背景下，推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。

　　云南是我国改革开放的前沿地带，具有对外沿边开放与对内开放的丰富经验，具有率先抓住双循环发展新机遇的先行优势。从国内大循环角度看，积极参与“双循环”，有利于更好拓展云南省经济发展潜力和影响力，在提升服务全国经济能力的同时，推动传统产业升级、助力新兴产业壮大，强化自身高质量跨越式发展的能力和动力。从参与国际大循环看，云南省优势在区位，出路在开放。积极参与“双循环”，有利于云南省以更强的优势集聚国际化优质资源，提升构建开放型经济新格局的水平，高质量建设面向南亚东南亚辐射中心。从国内国际双循环的联动看，云南省位居面向当今世界经济主要增长地带的亚太区中心位置，是联结国内外两大市场、引领国内外双向开放的重要枢纽和先行地，在国际国内双循环中具有极大的发展潜力和空间。积极参与“双循环”，不断提升云南省在国际国内双循环发展大局中的位势，是云南省实现经济高质量跨越发展的重大历史机遇和重要发展契机。

　　一、全力助推内部经济循环畅通，构建云南省融入和服务“双循环”的发展动力源

　　一是按照省委省政府“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”发展布局，推进“自上而下”的顶层设计，构建“滇中崛起、沿边开放、滇西一体化”三大板块层级有序、协调互补的新发展格局。通过持续强化三大板块的动能提升和效率整合，以区域“小循环”促进国内“大循环”、推动国内国际“双循环”，发挥云南省联通国际市场和国内市场的重要桥梁作用，全面提升建设面向南亚东南亚辐射中心的质量和水平。二是从省内一体化出发强化省内循环的牵引作用，依据主体功能区导向，创新跨行政区划一体化治理模式和体制机制。通过推动区域间数据互通、信息共享、技术标准、环保奖惩以及人才流动等政策由分割式管理向一体化管理转型，破除制约高端要素资源自由流动的体制机制障碍，满足更高质量一体化行政治理的规制、效率和稳定性要求，打造集区域产业链、市场链、创新链于一体的发展新动力源。

　　二、全力打造能力更强、创新更活跃的区域经济引擎，培育云南省融入和服务“双循环”的中心节点

　　一是充分发挥滇中城市群面向南亚东南亚辐射中心的核心区，通达南亚东南亚及印度洋的综合枢纽，西部地区重要经济增长极的作用和优势，不断强化城市群的开放功能，提高滇中地区参与国内分工的能力和国际合作的层次。二是继续抢抓政策窗口期，突出“线上线下”推动消费回升，突出“两新一重”扩大有效投资，加快培育新基建、新投资、新消费为特色的内需新动能。探索和创新重大基础设施投融资模式，加快推进以新型基础设施建设为引领的现代化基础设施体系建设。重点打通生产、流通、消费的循环链条，以高质量的供给来适应、引领和创造新需求，激发消费潜力。三是抓住国内消费扩容提质、巨大内需市场红利逐渐释放的新机遇，更大力度支持企业主动融入国内循环。持续推动云南省外贸企业“出口转内销”，支持优质出口产品进入国内市场，形成内外贸联动发展新格局。四是加快新型城镇化建设，稳步提高居民收入。着力构建分层梯度社会保障体系，减少中低收入群体消费的后顾之忧。充分发挥交通设施便捷、发展基础雄厚、网点布局完善、高端消费业态集中、购物环境优越的有利条件，加快提升商贸流通业态，拓展城市商圈，促进多样化商业业态发展，进一步增强区域商贸辐射功能，打造“西南购物天堂”。

　　三、全力实施产业基础再造和产业链提升工程，提高云南省保障国家产业安全的能级

　　一是深入实施产业基础再造工程和产业链提升工程，全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等前沿领域的科技创新和产业发展，围绕优势产品，梳理关键材料、关键部件，尽快实现突破。将提升产业链供应链发展水平放在突出位置，着力推动强链补链固链，增强产业链供应链稳定性，维护产业安全。二是以国内价值链为依托，壮大本土的“链主”企业，培育有发展前途的“隐形冠军”。梳理具备较强比较优势的产业链，通过实施产业协同延链、企业培育建链、项目牵引强链、创新提升补链、数智赋能畅链、要素保障稳链等行动，增强产业韧性、提升产业链水平，提高云南省助力国家经济安全和国防安全实现内循环的地位和能力。三是创新承接东部地区产业模式，建立完善地区间产业转移协调机制。充分利用滇粤、滇沪等经济合作机制，瞄准港澳台、珠三角、长三角、京津冀等发达地区，以及浙商、苏商、粤商等重点企业群体，以滇中新区、国家级开发区及沿边开放园区为重要承接平台，重点引进承接战略性新兴产业，大力引进承接纺织服装、箱包制鞋、农产品加工等吸纳就业能力强的传统优势产业，探索税收共享、互利共赢合作模式，建立与东部地区对口合作机制，共建产业园区，发展“飞地经济”。四是培育开放型产业链，实施推广“链长制”。吸收借鉴“河长制”创新经验，各级主要领导分别担任“链长”，绘制“产业生态图谱”，编制重点产业链全球精准合作重点企业名录，支持优秀企业围绕产业链开展对外交流和深度合作。