近年来，云南省玉溪市红塔区着力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，学习践行新时代“枫桥经验”，统筹推进基层社会治理工作。在持续发展巩固党建引领“3+N”群防群治模式的基础上，按照“一乡（街道）一品”部署，以研和街道为试点，积极打造“1+5”党建引领网格化服务管理新模式，即：以1张“总指挥网”为核心，压实“乡村党建网”“乡村德治网”“乡村法治网”“乡村自治网”“乡村智治网”建设，推动实现“人在格中走、事在格中办、问题在格中解决”新局面，全面提升乡村公共服务、公共管理、公共安全精细化治理水平，进一步深化“平安红塔”建设。

　　以“总指挥网”统筹各层级工作高效运转

　　为科学统筹网格化基层社会治理工作，以研和街道为试点，制定《推进党建引领基层社会治理现代化、加快网格化平安建设实施方案》，成立以街道主要领导任总指挥长的指挥部，下设办公室在研和派出所综治指挥中心，由街道副书记（政法委员）任办公室主任。指挥部按照属地主责、行业负责的原则将研和辖区划分为九个网格，实行“总网格长—网格长—网格员—网格成员”四级网格化管理。街道党工委书记、辖区内企事业单位主要领导为“总网格长”，即一级网格；街道联系社区的班子成员、社区党总支书记及辖区内企事业单位分管领导、社区民警为“网格长”，即二级网格；社区“三委”成员、街道联系居民小组干部、居民小组组长、支部书记及辖区企事业单位内保组织负责人为“网格员”，即三级网格；警务助理（治保成员）、基层党员、居民代表、单位内部成员等专群力量为“网格成员”，即四级网格。总网格长负责组织网格成员单位建立联动配合机制，根据工作进展下发网格长派单，推动辖区网格成员开展社区治理网格化工作；网格长是网格化管理的具体实施者，负责网格信息搜集、核实上报，落实核查管控要求和防控措施，加强网格员队伍管理与考核；网格员负责协助、配合网格长及有关部门开展网格服务管理工作；网格成员负责落实网格长及网格员安排布置的网格服务管理工作。总指挥网通过发挥组织、协调、指导、推动的作用，保障四级网格化管理实体化高效运转，确保了各个工作子网间联动配合，实现资源互补、融合发展。

　　以“五治共融”带动“五网合一”

　　研和街道以“五治共融”为带动，建强融合“五网合一”，乡村治理能力得到新提升。一是突出党建引领，建强“乡村党建子网”，组织保障建设得到新提升。坚持创新网格化社会治理与加强基层党组织建设工作有机结合，积极探索“党建+”模式，组建“党员先锋队”“党员志愿者服务队”，利用支部党员大会、主题党日、组织生活会等支部活动，将提升网格化服务管理能力作为支部活动的一项重要内容，对党员开展网格化服务工作，推行积分化管理，激励党员主动融入网格。实行“小组党员区域负责”的网格化乡村治理模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员模范带头作用，把党的领导充分延伸到社会治理的末梢。二是突出宣传引导，建强“乡村德治子网”，乡风文明建设得到新提升。为营造乡村积极向上的良好氛围，红塔区在全区积极推广流动宣传车、乡村小喇叭等方式，在乡村开展乡村文明建设、法律法规宣传。拓展村（社区）宣传新阵地，将村中好人好事的正能量通过“红板”宣传，将反面典型通过“黑板”公告。结合人居环境整治等重点工作，由网格长和网格成员采取集中检查和随机抽查的方式对居民户落实人居环境整治事项进行检查并进行评议，根据评议结果进行公示，并将评议结果与年底集体资金分红挂钩。通过对比化、反差化宣传，在社区群众间形成了“比学赶超”浓厚氛围。三是突出专业力量集合化，建强“乡村法治子网”，乡村法治建设得到新提升。以派出所、司法所、综治办、信访办为主体，整合计生卫生、劳保、民政残联、环保等部门，将执法、普法主体纳入全要素网络。结合“法律六进”活动，各执法、普法力量结合网格实际，切实做好矛盾纠纷调解与法律法规宣传工作。在调解矛盾纠纷中，充分发挥好司法职能，积极开展“以案释法”工作，力争在开展矛盾纠纷排查化解过程中更好地宣传法律法规，通过宣传法律法规促进矛盾纠纷化解。自试点以来，已发放宣传资料2.2万余份。建立联席工作机制，由指挥部办公室定期召集相关部门对警情及矛盾纠纷情况进行分析研判，结合实际进行网格派单，为辖区治安防控和纠纷化解调解提供指导，治安防控针对性和矛盾纠纷调处率得到进一步提升。2020年上半年，研和街道各调解组织共排查调处各类矛盾纠纷32件，调处成功31件，成功率达97%。四是吸收社会力量多元化，建强“乡村自治子网”，乡村自治能力建设得到新提升。研和街道通过深化“共建共治共享”理念，倡导社会力量多元化整合，把党的政治、组织、宣传优势转化为引领、管理、服务优势，以群团组织活动为载体，引导、吸收多种社会力量参与网格化服务管理，凝聚社区基层党员、“三委”成员、警务助理、驻区单位内部成员、社区志愿者、小区物业与业委会、社会组织等力量，不断织密网格。以网格为单位，科学整合社会力量充实治安防控力量，由指挥部办公室协调，将专职辅警、警务助理（治保成员）、治安志愿者等群防群治力量充实入网格布局开展日常巡逻防范，由各网格长建立网格自我巡查、自我管理、自我监督的联勤机制，对发现的各类问题及时上报。五是加强合作市场化，建强“乡村智治子网”，乡村“智”理水平建设得到新提升。为实现社区监控覆盖全面化，最大程度实现数据集成，推动预警防控能力提升，研和街道积极与电信公司洽谈，降低电信服务成本，本着自愿购买的原则，由群众自行与电信公司签订使用合同，推进“电信看家”业务落地，目前研和街道已完成“电信看家”业务摄像头安装226个，其中中村社区已实现监控全覆盖。依托“雪亮工程”打造完成的基础设施，将“电信看家”数据连线至指挥部办公室，为开展“网上巡逻、网上巡查”提供有力支撑，在减少人、财、物力使用的基础上，信息报送、分析研判、指挥调度、应急处置能力得到了有效提升。

　　以制度、机制提升基层治理水平

　　以“协调统一、各司其职、各负其责”的原则，建立健全“排查报送、处置反馈、信息管理、督查考核、奖惩表彰”配套工作机制，构建横向工作协调到边、纵向工作压实到底的工作网络。建立公示制度，在社区悬挂网格示意图，标明责任区位置，公布网格责任人照片、姓名、联系方式和服务管理职责等信息，广泛向村（居）民发放网格责任人服务联系卡，确保网格化服务管理“有名有实”。健全综合发现机制，强化主动发现情报线索能力建设，进一步拓宽线索来源渠道。建立就近支援机制，以“就近快速处理”原则，构建网格化快速指挥体系，强化社区警务就近支援能力建设，通过快速、有效的警情处置，避免矛盾升级和事态扩大。建立网格联勤机制，由网格管理指挥部统筹，推动网格间联动联勤，实现无缝连接，推动网格化管理由点及面的协调统一。完善选人用人机制，将治保组织建设作为推动乡村治理现代化体系的基础性、关键性工作抓牢抓实，按照“村级推选、公安审核、乡街道批准”的组织程序，严把选人用人关，对于在社区工作满15年以上且工作表现优秀的治安群防力量，由街道优先推荐担任治保主任或社区“三委”成员，以“对外选人严控质量关，对内用人激发活力度”为抓手，提升社区干部工作能力和水平。

　　（责任编辑 李建宏） 

　　作者  张小良 中共云南省玉溪市委常委、红塔区委书记

　　2020年第9期《社会主义论坛》“专题调研”