产业兴则云南兴，产业强则云南强，现代化产业建设是推进云南社会主义现代化的重要动力。中共云南省委、省政府聚焦深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，聚焦党的十九大提出的“三步走”战略目标，顺应科技革命和产业变革大趋势，在持续打造八大重点产业和世界一流“三张牌”的基础上，印发《中共云南省委云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》（以下简称《决定》），云南省政府配套出台《产业发展“双百”工程实施方案》（以下简称《方案》），突出抓好重点产业培育发展，加快建设云南现代化产业，全面培育高质量发展新引擎。

　　抢抓战略机遇 增强发展定力

　　当今世界正处于百年未有之大变局，全球局势的变化和疫情的叠加冲击，使国内经济社会发展面临诸多风险挑战和不确定性。但国内经济发展韧性强、经济发展长期向好的基本面没有改变。党的十八大以来，特别是习近平总书记考察云南以来，省委、省政府提出并持续打造八大重点产业和世界一流“三张牌”，经济总量和发展速度实现“双跨越”，发展质量显著提升，产业结构调整持续优化。2019年末，全省三次产业结构为13.1：34.3：52.6，三次产业协同发展格局加快形成。2020年上半年，云南在危机中育新机、于变局中开新局，经济增长和经济运行呈现出持续复苏势头，经济发展向好趋势不断增强。

　　“十四五”时期及今后10至15年，将是云南加快构建现代化产业体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的关键转折期，是经济社会发展重要的战略机遇期，也将是新一轮扩大开放、深化改革、促进高质量发展的重要“窗口期”。省委、省政府紧紧围绕“三大定位”，加快建设现代化产业体系，变外部压力为加快推动经济高质量发展的内生动力，着眼破解“产业层次偏低，大多数产业链条短，产品处于价值链中低端”等问题，为持续推动云南高质量发展作出重大部署，分别制定出台《决定》《方案》。这是贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的务实举措，是促进云南实现高质量发展的有力决策，为全省现代化产业发展指明了前进方向、绘就了宏伟蓝图、增强了发展定力。

　　标识新坐标 培育新动能

　　《决定》为云南“十四五”及中长期经济发展、产业结构优化提供了行动指南，明确了产业高质量发展新坐标。一方面，《决定》架构了“5+8”现代化产业发展新格局。提出重点培育先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业5个万亿级产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务业、房地产业、烟草8个千亿级产业，构建起特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系，进一步深化和丰富了八大重点产业和世界一流“三张牌”的内涵、外延。另一方面，为建成现代化经济强省，《决定》提出三个阶段目标任务：到2025年，现代化产业体系骨架基本形成，万亿级支柱产业在全省经济发展中的支撑地位全面确立，千亿级优势产业培育取得突破性进展。到2030年，八大重点产业、世界一流“三张牌”深度融入全球产业链、价值链、创新链，品牌效应进一步提升，5个支柱产业和8个优势产业增加值占GDP比重超过60%，对经济增长的贡献率超过60%。到2035年，形成开放共赢、内外联动、扎根云南的产业链全球布局，全省现代化产业体系建设取得决定性进展，引领西部、融入全国、辐射南亚东南亚的现代化产业强省地位基本确立。《决定》提出的阶段目标和全省2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的总体战略目标高度契合。

　　《决定》以“两型三化”为产业发展方向，聚焦“5+8”产业发展，深入实施创新驱动发展战略，培育产业高质量发展新动能。重点加快传统产业优化升级，推进“数字云南”建设，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业；聚焦新动能，培育壮大新经济新业态，深层次促进国内国际产业双循环，推动全省产业结构由中低端向中高端转型升级，工业化进程由中期向后期迈进，经济发展由中高速增长向高质量跨越式发展换挡；发挥绿色能源优势，推动绿色制造，培育绿色发展新动能，促进绿色产业互融，为产业高质量发展释放更大的动力和活力。

　　促进产业融合 强化协同发展

　　省委、省政府充分把握产业融合发展趋势，坚持高端统御低端、先进提升落后、纵向带动横向，注重统筹城乡经济发展，增强发展的整体性和协调性。《决定》贯穿了将八大重点产业、世界一流“三张牌”深度融入全球产业链、价值链、创新链的目标导向。以“绿色能源牌”为方向，打造绿色能源基地、清洁载能产业基地和绿色产业集群，发展新能源汽车、生物医药业、高端装备制造业等战略性新兴产业，推进水电硅铝一体化，推进绿色能源与先进制造业、信息技术与制造业、先进制造业与现代服务业深度融合发展。以“绿色食品牌”打造为抓手，发展高原特色现代农业，建立现代农业生产体系、经营体系和服务体系，推动乡村产业振兴，促进农村一二三产业融合发展。以“健康生活目的地”为方向，发展大健康产业，打造智慧旅游示范区，促进文旅融合、农旅融合，推动现代物流与商贸融合、医疗与康养、旅游、生物医药、金融等产业融合，大力运用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，通过“智能+”“互联网+”，培育新业态，建设“数字云南”。

　　加强制度支撑 强化五链统筹

　　《决定》提出，深入推进“放管服”改革，落实全国统一的市场准入负面清单制度，各类市场主体均可平等进入负面清单以外的行业、领域和业务，打通堵点、连接断点，优化营商环境。深入实施公平竞争审查制度，畅通企业对妨碍统一市场和公平竞争的投诉维权渠道。完善产权保护制度，各种所有制经济一视同仁，激发企业家精神。完善企业信用信息公示制度，增强企业信息透明度，加大对守信失信企业联合奖惩力度。落实企业家参与涉企政策制定机制，开展政策效应综合评估。

　　《方案》提出以2020年为基期，着眼未来10至15年，聚焦“5+8”产业发展，实施“双百”工程，培育壮大100家营业收入上百亿元的独立法人企业，推动落实100个单一投资规模上百亿元的产业项目，为《决定》的实施提供重要支撑。《方案》聚焦万亿级支柱产业、千亿级优势产业发展中的重大科技需求，进一步强化了创新链与产业链、政策链、资金链、人才链“五链”统筹，围绕扶持产业链，激活创新链，布局人才链、资金链、政策链。

　　制定产业链补链强链计划，打造供应链，延伸产业链，实现价值链中低端向中高端的跳跃性提升；优化布局、集聚发展，形成全产业链，推动产业链高端化发展，提升产业链现代化水平。培育“人才链”。通过内培外引，大力实施高层次人才培养支持计划、高层次人才引进计划，强化产业人才队伍能力建设，以研发队伍为支撑，引领现代化产业发展。激活“创新链”。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，抢占产业发展制高点。完善“资金链”。从“双百”工程项目信贷投入支持上、重点产业投资基金设立上、财政资金扶持上，创新财政金融投融资机制，不断强化投入保障。建立健全“政策链”，培育“独角兽”“小巨人”等一批具有较强竞争力的市场主体。

　　（责任编辑 余国鹏）  

　　作者  张体伟 云南省社会科学院研究员；李永松 云南省人民政府研究室农村处处长

　　2020年第9期《社会主义论坛》“特别策划”