生态产品价值实现的报酬分配

　　生态产品价值实现需要区分自然资本、人造资本、人力资本的要素报酬。归属于自然资本的要素报酬是由先天的自然资源禀赋带来的；归属于人造资本、人力资本的要素报酬是后天的人为投入带来的，可以归属于特定的个人或集体，应该本着谁投资谁受益的原则分配要素报酬。

　　归属于自然资本的要素报酬是由先天的自然禀赋带来的，并不属于特定的个人或集体，而是属于全社会。但自然资本需要维护，如果由于人造资本和人力资本的投入，使得自然资本的价值有所增值，增值部分的收益应当归属于为此作出贡献的投入者。

　　从投资回报的角度看，维护自然资本的投入、生态基础设施建设的人造资本投入、生态产品经营管理的人力资本投入，是构成投资者报酬的三大来源。归属于先天自然禀赋的要素报酬不应该属于特定的个人或集体，而是属于全社会。

　　从要素报酬分配的视角看，生态产品价值的实现途径不外乎三种：增加维护自然资本的投入、增加生态基础设施建设的人造资本投入、增加生态产品经营管理的人力资本投入。但单一投入的增加往往不能取得好的效果，实现三种要素（资本）的有机结合，才能产生良好的生态经济效果。

　　生态产品价值转化的实现路径

　　关于生态产品价值实现机制，笔者认为应明确并强化以下几点认识。

　　第一，充分认识自然资本、人造资本、人力资本三种要素的结合对于生态产品价值实现的重要性，重视人造资本和人力资本投入。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展。有的地方过度强调原生态的自然资本，轻视生态产品经营所需的公共基础设施建设，导致生态优势转化为经济优势的努力事倍功半。

　　第二，充分认识生态产品经营的不可分割性和规模门槛，加强生态产品经营的整体规划和统筹协调。有的地方把生态产品经营完全交给零散的市场主体，难以产生生态产品经营的整体效益。对于生态产品价值实现而言，地方政府的整体规划和统筹协调往往是必不可少的，一方面可以保持和提升生态产品的质量，另一方面能够改进生态产品经营的整体性，增强对人造资本的吸引力。

　　第三，充分认识生态产品价值取决于生态产品质量的特性，做到以质取胜，下大力气改善生态产品质量，提升消费者满意度。

　　第四，充分认识生态产品的公共属性，合理制定生态产品价值实现的投入机制，并根据投入机制制定相应的报酬分配机制。比如，公共基础设施建设和自然资本维护往往难以依赖个体经营者的投入，需要依靠地方政府投入，或通过PPP等方式吸纳社会资本进入。再比如，有的地方把生态产品经营的投入和报酬分配与扶贫开发等目标结合起来，在报酬分配上让利于民，可以收到在开发中实现保护、通过生态产品经营帮助脱贫等多重效应，是一种值得鼓励的积极尝试。

　　（作者：石敏俊，系浙江大学公共管理学院求是特聘教授，国家社科基金重大项目“中国经济绿色发展”首席专家）