应急管理是针对突发自然灾害、安全生产事故、突发公共卫生事件等各类安全事故、事件，从预防和应急准备、监测和预警、应急处置和事故救援到灾后恢复和重建等全方位全过程的管理。加强应急管理体系和能力建设，实现应急管理体系和能力现代化，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦有重要意义。“防”和“救”作为应急管理工作的关键环节，贯穿于突发事故事件的全过程。必须充分认识“防”和“救”的重要性，正确处理好二者之间的辩证关系，使“防”和“救”更加有效衔接，不断建立健全应急管理体系，提升应急管理能力。

　　充分认识“防”和“救”在应急管理工作中的重要性

　　应急管理工作中“防”就是预防、防范、防治，通过预防管理，未雨绸缪，防患于未然；“救”就是救援、抢救、救治，通过应急救援，把灾害事故造成的损失和影响降到最低程度。在实际工作中能否防得住和打得赢，充分体现了应急管理体系是否健全完备和救援能力是否科学高效。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，加之当今世界正在经历百年未有之大变局，各种风险挑战剧增，应急管理工作任务繁重艰巨。习近平总书记指出：“要健全风险防范化解机制，坚决从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”必须站在政治的高度来认识应急管理工作中“防”和“救”的重要性，在实际工作中牢牢盯住“防”和“救”两个关键环节，把工作做实做细做到位。

　　“防”和“救”成效如何，直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。应急管理工作的基本目标就是加强对灾害事故等风险的防范工作，化解或减少各种灾害事故风险及其危害，从而尽最大可能降低应急救援的压力和损失。“防”和“救”作为应急管理工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，要坚持以人民为中心的理念，把“防”和“救”工作作为各级党委议事日程，作为各级政府社会管理和公共服务的一项重要职能加以特别关注，放在突出位置来抓紧抓好抓出成效。同时，这也是在社会各个方面加快应急机制建设、提高政府应对公共危机能力的重要抓手，是健全国家应急管理体系、提高处理急难险重任务能力的有效举措。

　　“防”和“救”是否到位，直接体现应急管理工作的主动或被动。坚持和贯彻新时代应急管理工作“以防为主，防抗救相结合”的方针，应急管理工作要转变思想观念，从注重灾害事故发生后的救援转变为注重灾害事故发生前的预防，积极作为，主动有为，在“防”和“救”两方面都做足功夫。具体来说，预防预案的制订要坚持群众路线、深入调查研究、坚持实事求是，突出风险评估，做到周密、全面、细致，重点突出，具有较强针对性、实用性和可操作性，真正做到“防”到位；救援预案的制订要充分考虑和研究预防预案，救援人员、装备设备、物资保障等要做到资源整合、统筹集中、科学合理，一旦发生灾害事故，能够开展精准救援，把因灾造成的损失和影响降到最低，真正做到“救”到位。唯有如此，才能牢牢把握应急管理工作“防”和“救”的主动权。

　　“防”和“救”是应急管理体系和能力建设的重要支点。推进应急管理体系和能力建设，必须紧紧抓住“防”和“救”两个重要支点做文章，从法律层面解决“防”和“救”的问题，从制度层面保障“防”和“救”工作的开展。一方面，加强应急预案管理，健全应急预案体系，从源头上防控灾害事故风险，减少或消除灾害事故发生诱因，降低事故灾害发生率，同时为事发后的救援减轻压力；另一方面，在灾害事故发生时，加强监测预警，提升对灾害事故和灾害链综合监测、事发风险识别预报预警能力，做到监测预警发布精准，抢险救援精准。

　　推动“防”和“救”有效结合的几点建议

　　习近平总书记指出：“要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自职责，衔接好‘防’和‘救’的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。”这为应急管理“防”和“救”工作提出了具体要求，指明了努力方向。

　　牢固树立底线思维，增强风险意识。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，中国是一个大国，绝不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补；要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。应急管理工作的主要职责就是有效应对国家社会出现的急难险重重大安全风险挑战，特别是防范化解和有效应对有可能迟滞或中断中华民族伟大复兴的全局性、系统性重大安全风险。“防”和“救”是应急管理工作的终端，是应急预案管理体系中的两个重要维度，是应急管理工作的托底工程，也是看得见、摸得着的实实在在的社会稳定器之一。牢固树立底线思维，增强底线思维能力，增强风险意识，就是要认识到当今时代风险无处不在，而且自然风险和非自然风险相互交织，极易引发社会风险，造成社会动荡，阻碍经济社会的发展，甚至影响“两个一百年”目标的顺利实现。因此，必须密织“防”和“救”的网，守住底线防线，充分利用底线思维预见性、前瞻性的特点，提高对事故灾难等风险预见预测能力、有效防范和化解风险危机的能力。

　　坚持“两手抓、两手都要硬”，做到“防”和“救”两手抓两手硬。衔接好“防”和“救”责任链条，确保责任链条无缝对接，做到精准预防，精准救援，形成整体合力，发挥整体效应，必须对应急管理工作的“防”和“救”实施动态管理，闭环管理。首先要突出管理重点，无论是政府及其部门制定的应急预案，还是单位和基层组织制定的应急预案，都是围绕“防”和“救”这两个重点展开的，要充分发挥和利用好应急管理部门的综合协调优势和各相关部门的专业优势，把“防”和“救”的针对性、实用性和可操作性等功能凸显出来。其次，要把“防”和“救”有机对应起来，有效衔接起来，可以基于救援队伍的能力来制订应急预案，提高应急预案的可操作性，使联防联救紧密衔接，实现防灾减灾救灾的目标。第三，加强对应急预案的动态和闭环管理，针对“防”和“救”的预案对象发展变化情况，按照从严从难、从实战出发的原则，定期组织开展“防”和“救”的演练，通过演练找差距、补短板、强弱项，构建应急管理部门与相关部门、综合与专业、预防与救援等方面经常性沟通交流、协调配合、高效运作的工作机制，不断研究、更新、修改和补充完善应急预案，使应急预案从“防”到“救”实现闭环链条，增强“防”和“救”的针对性、精准性，使应急预案随时处于管用、好用、实用的临战状态。

　　建立健全问责机制，拧紧责任链条，确保“防”和“救”工作落实到位。加强应急管理体系建设，提高应急管理能力，必须把各级责任链条拧紧不放松，强化各级领导的责任担当精神，必须坚持党政同责，落实地方党委和政府在灾害应对中的主体作用和主体责任。只有切实建立起有力有效、于法有据的问责机制，才能保证责任制的落实，各级党委和政府才能切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，“防”和“救”的责任链条才能有效衔接和实现无缝对接，形成整体合力，产生“1+1>2”的效应。

　　（责任编辑  沈  艳）  

　　​作者 陈宏伟 应急管理部消防救援局昆明训练总队 

　　原载2020年《社会主义论坛》第8期“工作研究”