改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，云南省澄江市坚持以习近平生态文明思想为指引，以保护抚仙湖为重点，以建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居乡村为目标，强化组织领导，健全机制体制，“山水林田湖草”系统治理，综合提升“田水路林村”风貌，全面推进农村人居环境整治，创新升级、与时俱进建设美丽乡村，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，助推脱贫攻坚与乡村振兴，实现人与自然和谐共生，实现农村生态美与百姓富的统一。

　　红色党建凝聚人居环境整治合力。农村人居环境事关广大人民群众的获得感、幸福感。澄江市以人民为中心，以“高原湖泊卫士行动”为统领，以河（湖）长制、街区（网格）长制、山（林）长制为基础，成立了抚仙湖联合党委、环湖棚改临时党组织、河道联合党支部和农村生活污水处理、人居环境提升工程指挥部，建强“党员、干部、专业人才”“三支队伍”，严格落实“党建引领、联动共建、覆盖长效、河（湖）长、街道部门‘双召集’、积分考核”“六项机制”，争当“产业发展、项目建设、生态修复、爱湖护湖、宣传教育”“五个先锋”，把党员干部和人民群众扭作一股绳，齐心协力搞好农村人居环境综合治理。

　　规划引领严控空间布局严格制度管理。在全域环境空间上，澄江市以稳定保持抚仙湖Ⅰ类水质为目标，“以水定城、以水定人、以水定产”，以流域环境质量底线（水资源、土地资源、水环境、大气环境等）为基础，科学测算环境承载力，合理规划抚仙湖流域人口、产业、用地、城市建设等发展水平，编制《澄江县抚仙湖流域控制性环境总体规划》《抚仙湖保护和科学利用专项规划》，严管空间布局。在农村人居环境整治工作上，突出“一村一规划”，编制了211个自然村和抚仙湖环湖路周边11个特色村的村庄规划，进一步提高了城乡规划管理水平。编制《澄江县县域农村生活污水处理专项规划》《澄江县城乡生活垃圾分类和资源化利用实施方案》，用于指导推进污水处理、垃圾收集、农村“厕所革命”等一系列农村人居环境整治工作。澄江市在所有420个村（居）民小组均配备了规划专管员，专门负责民房建设审批、村庄规划执行、村庄风貌控制以及违法违规建筑的管理工作，为村庄的建设提供监管保障。

　　系统治理建设美丽宜居城乡环境。人与“山水林田湖草”是一个生命共同体，澄江市的农村人居环境整治紧紧围绕这一理念，把人居环境整治作为生态文明建设重要内容，从山上山下、屋里屋外、湖岸河旁、田间地头，下大力气里里外外开展“田水路林村”风貌提升。

　　退人退房，建好群众家园。抚仙湖沿湖居住有群众3万余名，村落大多老旧，一些地方连截污管网都无处铺设，成为抚仙湖一大污染。为减轻对抚仙湖的污染，澄江市在已搬迁8000余人的基础上，于2019年对抚仙湖2.2万余名世代沿湖而居的群众进行了一次性生态移民搬迁，对搬迁群众采取进城、进镇、进项目的方式进行统规统建和“集中、上楼”安置，依托特色小镇、特色村和产业布局，带动村庄变美、群众变富。搬迁地块将全部进行生态修复。目前，抚仙湖环湖108公里湖岸线已建成人工湿地4377亩，湖滨生态缓冲带7000余亩。

　　修山扩林，建设美丽环境。抚仙湖径流区面积674.69平方公里，单抚仙湖水域面积占了216.6平方公里，剩余陆地森林覆盖率43.78%，林木绿化率54.17%。为打造“森林抚仙湖”，澄江市于2018年启动实施15.17万亩的植被恢复建设工程，给沿湖面山4.05万亩坡耕地、6.3万亩石漠化荒山、0.89万亩村庄空地、0.44万亩水库坝塘周边穿上绿衣、披上绿装，同时做好3.2万亩未成林造林的幼林抚育，发动党员干部打造0.29万亩的机关示范样板林。目前工程已接近尾声。如今到抚仙湖放眼望去，满目青山环绕，四周绿树成荫，树下百花争艳。

　　休耕轮作，留住田园风光。抚仙湖径流区26万亩耕地，其中坝区8.6万亩，有2.8万亩进行了土地流转和产业结构调整，剩余5.6万亩全部由农户进行蔬菜种植，经测算，每年亩均施肥达300公斤，将有70%不被吸收进入耕作层。为切实解决农业面源污染，澄江市于2018年对坝区5.6万亩耕地全部进行了流转，重新进行规划布局，制定种植标准，以生态+种植标准+龙头企业+合作社+农户的模式，进行田园综合体建设，目前已建成绿色田烟基地2万亩，水稻荷藕1.2万亩，蓝莓0.8万亩，景观苗木1.5万亩，农田真正变成了花园。

　　两污整治，实现河清岸绿。澄江市以沿湖、沿河、沿库和空白村落为重点，进一步补齐短板，于2017年启动实施澄江农村污水治理示范县项目，共铺设污水主管324.8公里、支管280公里，新建污水一体化设备37座，安装支砌检查井9854座，安装支砌化粪池3065座，新增环保垃圾屋14座、垃圾房6座，实现了截污治污全覆盖。建立了垃圾“户保洁、村收集、镇转运、县处理”的收处模式，边远山区村落污水通过一体化设备收集处理，坝区全部实现污水入管进厂。

　　综合提升，打造靓丽村庄。近年来，澄江市持续实施“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，着力改善农村基础设施条件。全市建成公路总里程1351.99公里，农村公路1197.97公里，实现村村通公路；抓好小厕所大民生，按照Ⅰ类地区标准，新（改）建行政村公厕128座，提升改造无害化卫生户厕12408座；完成14个示范村、110个整治村建设；拆危房、腾空房、除闲房共计5068户；硬化道路31.21公里，绿化村庄8200平方米，改造特色民居6.4万平方米，建设人畜饮水管道55.9公里、活动场所4万平方米、多功能活动室1.2万平方米，安装文化活动设施32套、路灯7564盏。村村优美、家家整洁、处处和谐的美丽乡村新画卷，正在这里徐徐展开。

　　典型示范，助推乡村振兴。澄江市依托朱家山优越地理位置，以蓝莓园为基础，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以产村融合的农业公园建设为突破口，整合各类项目资金1.57亿元，实施市政、旅游、路网、产业、村庄风貌及森林村庄六项配套工程，主要包括污水管网完善、强弱电入地、环区自行车道、村庄绿化、游客中心建设、生态停车场等，并对552栋居民房屋实施改造提升，旨在将朱家山打造成为乡村党建引领的产业融合现代休闲观光园区，成为全省乡村振兴示范试点。这样的示范村，澄江市还有民宿特色的小湾村、荷园特色的马房村和正在建设的房车营地三百亩村、自然山水型的梁王社区。通过乡村振兴试点建设，加速人居环境整治提升，以人居环境整治促进乡村振兴，实现村庄美、百姓富的有机统一。

　　经过多年人居环境综合系统整治，澄江市旧貌换新颜，于2019年11月获民政部批复，撤销澄江县，设立县级澄江市。如今的抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质，流域山青水绿、莺飞草长、鱼翔浅底、白鹭成群，仿若幅幅山水画铺展在山乡原野。2019年，澄江市共接待游客1244.7万人次，实现旅游总收入125.48亿元，同比分别增长9.02%、23.04%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到41336元和16775元，分别增长8%和10.1%；全市14个贫困行政村全部脱贫出列，2340户7371名建档立卡贫困人口全部率先实现脱贫，贫困人口人均可支配收入达9243元，比上年增长了14%，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

　　（责任编辑 沈 艳）  

　　​作者 陈 斌 云南省澄江市人民政府副市长

　　　2020年第8期《社会主义论坛》“专题调研”