云南省社科专家脱贫攻坚调研组

　　云南是全国脱贫攻坚主战场之一。少数民族分布地区往往与边境地区、深度贫困区杂糅叠加，使得少数民族脱贫攻坚任务艰巨性，是云南省脱贫攻坚中一块最难啃的“硬骨头”。云南少数民族整族脱贫调查研究，要立足实际，在瞄准“少数民族”贫困群体和贫困地区扶贫开发基础上，与边境集中连片地区和深度贫困地区精准脱贫相结合来展开，总结云南省少数民族地区整族脱贫攻坚的特色之路。

　　精准设计：云南省少数民族整族脱贫制度建设

　　云南省少数民族贫困地区脱贫攻坚制度建设顶层设计十分精准，聚焦“少数民族贫困”“边境连片特困”和“深度贫困”现实，将云南省“民族团结进步示范区”建设、沿边少数民族聚居区“兴边富民”行动计划和深度贫困区脱贫攻坚紧密结合，共同推进云南少数民族脱贫攻坚工作。在具体工作中，提出示范区建设与脱贫攻坚双融合双促进工作思路，以“十百千万”示范创建工程、改善沿边群众生产生活条件行动计划、“直过民族”和人口较少民族脱贫攻坚、“三区三州”脱贫攻坚、少数民族特色村寨保护与发展等重点工作为抓手，助推少数民族和民族地区精准扶贫、精准脱贫取得实效。

　　在习近平总书记精准扶贫战略思想指导下，2016年《云南省脱贫攻坚规划（2016-2020）》颁布，明确指出要对少数民族贫困地区进行精准施策精准帮扶，确定采取“一个民族一个行动计划”“一个民族一个集团帮扶”模式，因族因村施策，动员和引导三峡集团、华能集团、大唐集团、云南中烟工业公司、云南烟草专卖局 (公司)等中央、省级企业集团，结对帮扶 “直过民族”及人口较少民族,实现精准脱贫。此后，制定《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》，聚焦“直过民族”和“人口较少民族”整族脱贫，围绕独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤9个“直过民族”，分别制定直过民族和人口较少民族脱贫攻坚实施方案，全力实施打赢整族脱贫脱贫攻坚战。

　　《云南省建设我国民族团结进步示范区规划（2016-2020年）》以 “共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题,按照“团结、稳定、和谐、发展”工作思路，加大少数民族贫困地区脱贫攻坚力度，推动政策、帮扶项目、扶持资金等向少数民族贫困地区倾斜，促进少数民族地区资源环境、经济社会可持续发展,创建全国民族团结进步示范区。在《规划》指导下，先后制定《云南民族团结进步示范区建设“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划（2016—2018年）》《云南民族团结进步示范区建设“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划（2019—2021年》，全力配合助推少数民族地区整族脱贫攻坚和小康社会建设。

　　云南省始终将脱贫攻坚、稳边固边、兴边富民及小康社会建设重要任务紧密结合,先后制定《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2015—2017年)》《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划 (2018-2020)》，助推云南少数民族，尤其是边境沿边“直过民族”和人口较少民族整族脱贫。

　　精准推进：云南省少数民族整族脱贫实践

　　科学规划“一个民族一个实施方案”。云南省按照因地制宜、因族举措、分类指导原则，采取“一族一策”“一个民族一个实施方案”举措，探索走出一条脱贫攻坚的特色之路。云南省扶贫办、民宗委联合编制针对基诺、布朗、德昂、景颇、阿昌、普米、怒、傈僳、独龙、佤、拉祜11个直过民族和人口较少民族脱贫攻坚实施方案。同时，各州（市）、县（市）根据区域直过民族和人口较少民族分布情况，分别制定直过民族和人口较少民族脱贫攻坚实施方案，建立“省级统筹，州（市）负总责，县（市）乡（镇）抓落实”工作机制。例如，西双版纳勐海县根据县域布朗、景颇、拉祜、佤四个直过民族和人口较少民族贫困现状，分别制定《勐海县布朗族精准脱贫攻坚实施方案（2016-2020年）》《勐海县景颇族精准脱贫攻坚实施方案（2016-2020年）》《勐海县拉祜族精准脱贫攻坚实施方案（2016-2020年）》《勐海县佤族精准脱贫攻坚实施方案（2016-2020年）》以科学规划确定脱贫攻坚目标、发展思路、建设任务等，搭建整合平台实现合力推进。

　　整族帮扶“一个民族一个企业帮扶”。推进企业集团结对帮扶，形成由三峡集团、华能集团、大唐集团、中烟云南公司、省烟草专卖局（公司）等5家企业集团履行社会责任，对口精准帮扶布朗、阿昌、怒、普米、景颇、拉祜、佤、傈僳等8个“直过民族”和人口较少民族聚居区的“一个民族一个集团帮扶”的整族精准帮扶之路，帮助43万贫困人口精准脱贫。如云南中烟工业公司帮扶保山市布朗族脱贫攻坚。2015年—2017年，云南中烟工业公司聚焦保山市2县13个布朗族聚居村9742贫困人口，共帮扶6亿元。实施安居工程、产业发展、基础设施、社会事业保障、素质提升、生态环境保护、基层党组织凝聚力战斗力提升等7大工程63个项目，总投资12.51亿元。

　　发展产业“抓牛鼻壮实力”。产业精准扶贫是云南少数民族整族脱贫攻坚最重要的举措之一。少数民族产业扶贫主要包括农业、加工业、服务业等，主要致力于推动传统农业现代化、实现农产品加工产业升级；大力发展乡村旅游，探索“旅游+扶贫”“互联网+扶贫”机制,形成龙头企业带动，如“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等，合作社带动如“合作社+农户”“专业合作社+基地+农户”以及国有企业带动等产业扶贫模式。景洪市大渡岗乡是云南省种植绿茶面积最大的乡镇之一，大渡岗乡昆罕大寨村为“直过”布朗族村寨，依托中林集团“雅德秘侬”项目，实施嵌入式开发、融入式发展、植入式扶贫开发模式。大力发展森林生态旅游，构建“一村一品”特色产业发展，实现整村脱贫致富。此外，探索“互联网+扶贫”，培育发展农村电商产业，通过互联网把生产基地和消费市场连接起来，带动少数民族贫困群众增收致富。

　　教育扶贫“提智力增志气”。云南省坚持民族教育优先发展，制定超常规措施，因贫精准施策。一是在迪庆州、怒江州实施学前2年免费教育，并逐步向直过民族和人口较少民族聚居区、沿边行政村、少数民族人口占30%以上的行政村推行。二是改善民族地区义务教育薄弱学校基本办学条件，逐步使中小学生人均占地面积、人均校舍面积、教学仪器配备、图书、体育场、绿化面积等指标基本达到国家标准。三是民族地区建档立卡“两后生”免费中等职业教育全覆盖。开展教育部职业教育东西协作行动计划。2016年9月起，云南省在迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州深度贫困地区实施14年免费教育，并逐步向直过民族和人口较少民族聚居区、边境县和民族自治地方推广。四是建立健省内高校对口帮扶民族地区的长效机制，省内高校每年招收一批掌握民族语言的少数民族学生，提高少数民族人口接受高等教育的比例，加快培养云南世居少数民族硕士生、博士生；支持云南民族大学少数民族预科教育基地，办好民族语言文化专业，采取免费等方式培养少数民族语言文化人才。

　　基础设施“夯基础强民生”。云南省少数民族扶贫开发，注重补齐发展短板，大力实施基础设施建设、抗震安居、人居环境提升、公共服务提升工程，加快民族地区基础设施建设，推进基本公共服务均等化。加快沿边和乡村公路建设，直过民族和人口较少民族聚居地区、沿边地区一定规模的自然村20户以上自然村通硬化路，行政村之间公路通畅；实施高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升等工程，保障少数民族聚居村农村饮水集中供水率达到85%，农村自来水普及率达80%以上；实施以电代柴，改造升级迪庆州、边境地区、“直过”民族和人口较少民族聚居区农村电网；实施边境乡镇行政村通宽带、自然村和重要交通沿线通信信号覆盖工程，实现民族聚居区自然村广播电视网络全覆盖，所有行政村通光纤，城市、重要场所和行政村4G网络全覆盖；按照人畜分离、厨卫入户和体现地域特色、民族特色要求，实施整体性（D级）危房拆除重建，同步实现建档立卡危房农户基本住房有保障；民族地区、沿边一线学校及县级医院、妇幼保健计划生育服务机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心加快建设并支持民族医药科研院所建设，支持有条件的民族地区建设民族医院，加强公立医疗卫生机构医务人员、乡村学校教师周转房及配套设施建设；实施民族地区重点生态建设工程，建设地质灾害综合防治体系；支持各级民族类博物馆、公共图书馆、文化馆（站）、边境文化长廊、边境口岸国门文化交流中心建设。

　　（执笔：张翠霞 云南大学政府管理学院副研究员）

　　责任编辑  苏宇箫