作者：张忠军   何迎玉

　　怒江傈僳族自治州泸水市是全国深度贫困“三区三州”中贫困发生率较高的县（市）之一，属典型的“民族直过区”、地处边境一线的边疆区、民族跨境而居的特殊区。习近平总书记考察云南时强调要聚焦深度贫困地区，聚焦工作难度大的县乡村，按照“五个一批”的办法，强化分类施策、挂牌督战，着力攻克最后的堡垒。泸水市迅速行动起来，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，以党组织建设为统领，凝聚思想共识，调动各方力量，整合各类资源，将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，有效转化为脱贫攻坚优势，全力以赴决战决胜脱贫攻坚。

　　 担当尽责，全面压紧压实决战决胜脱贫攻坚责任

　　上紧思想发条。面对艰巨而繁重的任务，全市各级党组织召开“不停顿不大意不放松，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利”为主题的专题组织生活会，共同围绕“我的职责是什么，我要怎么干”进行深入思考，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神。深入开展争当“有情怀有血性有担当”怒江脱贫攻坚干部研讨实践活动，进一步深化思想认识。

　　建立责任链条。紧盯脱贫目标，聚焦贫困人口，实施挂图作战，形成处级领导包乡镇，乡镇、挂联单位包村，党员干部包户，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，定时间、定任务、定责任的“四化三定”工作责任机制，市、乡、村三级书记实现贫困户遍访层层覆盖。

　　五级联动督战。结合省、州挂牌督战，实行市、乡、村挂牌作战，作战到村到户到人，确保“督”出成效、“战”出成果。同时，深化扶贫领域监督执纪问责，构建纪检监察、目标督查、部门检查、交叉检查、自检自查等多方式工作督查机制，形成“政策在一线落实，问题在一线解决”的工作态势。

　　尽锐出战，凝聚决战决胜脱贫攻坚最强合力

　　调整充实脱贫攻坚一线干部。调整轮换、选优配强81支驻村驻点工作队、424名驻村驻点工作队员。选派225名优秀干部组建“背包工作队”，开展“背包上山、牵手进城”易地扶贫搬迁对象搬迁入住清零行动。在易地扶贫搬迁点组建扶贫暖心团，205名暖心团成员精心开展帮扶工作。在全市机关事业单位中选派10名干部支持重点乡镇脱贫攻坚工作。选派4名科级干部进驻扶贫车间，直接面对车间、联系车间、服务车间。

　　加强脱贫攻坚一线干部实战能力培训。深入开展“大学习、大培训、大普法”活动，以脱贫攻坚干部能力提升培训班、“峡谷讲坛·局长大讲坛”“万名党员进党校”“乡村能人”培养工程、“上派下挂”等为有机载体，持续开展以考促学、会议现场提问等方式传导压力，强化全市党员干部脱贫攻坚的精准意识和“责任、政策、工作”三个落实。

　　树立鲜明的选人用人导向。坚持在重大工作、重大考验、急难险重任务中检验识别干部，把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”，优先选拔、识别、任用奋战在脱贫攻坚一线，为脱贫攻坚作出重要贡献，在战“贫”大考中扛责任、经考验、勇担当和作风扎实、成绩突出、群众认可的干部。

　　用好用活帮扶人才资源。结合帮扶人才的自身专业特点和优势，合理安排工作岗位，使东西部扶贫协作、定点扶贫等挂职援派干部和省委下派脱贫攻坚工作队员尽展其才，人才效益充分发挥。开展“一人带一徒”活动，通过传、帮、带，培养一批泸水本地干部，把发达地区的先进思想和经验留下来，为泸水打造一支永远不走的工作队。加强本土人才培养，实施能力培训和素质提升工程，支持引导人才在脱贫攻坚一线建功立业。关心关爱脱贫攻坚一线干部。强化对干部的关心关爱，开展容错纠错“大起底”排查。实施“暖心工程”，足额保障乡镇补贴，落实驻村（驻点）工作队员和背包工作队员的工作经费和生活补助。

　　 建强组织，筑牢决战决胜脱贫攻坚战斗堡垒

　　推进基层党组织建设。紧紧围绕抓党建促决战决胜脱贫攻坚这一思路，以提升组织力为重点，不断优化基层党组织设置，抓好党组织和党的工作覆盖。严格落实党支部工作条例，围绕“五个基本建设标准化”，深入开展党支部标准化规范化建设。持续推进软弱涣散基层党组织整顿提升工作，织密建强党的基层组织体系，增强农村基层党组织带领群众脱贫致富、建设美丽乡村的政治引领力、核心凝聚力、工作带动力。

　　推进农村“领头雁”培养工程。通过选优配强、落实待遇、提升素质等，整体优化提升村组干部队伍。同时，实施农村优秀人才回引计划。

　　扶志扶智相结合，催生群众内生动力

　　开展感恩教育。建立农村文体队、党员志愿服务队、巡边护村队，结合火塘会、院坝会、农民夜校等，帮助建档立卡贫困户算清变化账、幸福账，提升每一名群众的获得感、幸福感和满意度。

　　激发内生动力。实行公益扶贫超市“兑兑换”，村民根据积分在扶贫超市兑换相应的物品，让“比着干、争着干、抢着干”成为常态。开展争创脱贫攻坚“五星村”活动，进一步激发各村干事激情。推进人居环境提升工作，评选“十星级文明户”“最美庭院”，打造整洁秀美乡村。

　　引导群众自治。组建村民议事会、道德评议会、红白理事会，修订完善村规民约，引导群众依法自我执行、自我管理、自我教育、自我约束，提高基层群众自治水平。

　　 发挥组织优势，以“三个组织化”提升脱贫成色

　　产业扶贫组织化，产业带动促脱贫。积极培育新型农业经营主体，引导创办农民专业合作社，切实提升产业扶贫组织化程度。选育贫困人口参与度高、能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，扶持培育农业龙头企业。实施村级集体经济强村工程，探索“党组织+公司+合作社+农户”的模式，建立建档立卡贫困户与新型经营主体的利益联结机制，促进农民持续稳定增收。

　　易地扶贫搬迁组织化，搬离穷窝促脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁安置点基层党组织建设和社会治理工作，实行“社区管房、管人、管社会事务，原村委会管林、管地、管惠农补助”的双向管理模式。构建“街道-社区-楼栋”的网格化管理体系，引导和教育搬迁群众除陈规、祛陋习，逐步适应城镇生活，解决好融入和稳定问题，实现搬得出、稳得住、能致富。

　　就业扶贫组织化，转移就业促脱贫。加强技能培训，设立市级劳务输出服务站、乡镇劳务输出基地、易地扶贫搬迁安置点（村）劳务输出点，建立村干部带队外出务工激励机制，想方设法为贫困群众创造就业机会。

　　（作者1系泸水市委常委、市委组织部部长；作者2系省委下派怒江傈僳族自治州帮助脱贫攻坚工作队队员、泸水市上江镇党委副书记）

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